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金融有效扶貧的陜西咸陽(yáng)實(shí)踐

84農(nóng)業(yè)網(wǎng)   時(shí)間:2019-07-01    作者:佚名    來(lái)源:中國(guó)金融新聞網(wǎng)

脫貧攻堅(jiān)是十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會(huì)全局出發(fā)作出的重大決策部署。2019年中央一號(hào)文件提出,咬定既定脫貧目標(biāo),落實(shí)已有政策部署,到2020年確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。當(dāng)前,脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決勝關(guān)鍵階段,金融部門應(yīng)當(dāng)把思想和行動(dòng)進(jìn)一步統(tǒng)一到中央部署上來(lái),以更堅(jiān)定的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措,扎實(shí)做好金融支持工作,為如期全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、建成小康社會(huì)作出金融貢獻(xiàn)。

發(fā)揮基層人民銀行脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)作用

近年來(lái),人民銀行咸陽(yáng)中支按照中央、省市和總分行關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的部署要求,始終把助推打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)和金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有力踐行,認(rèn)真履行工作責(zé)任,統(tǒng)籌推進(jìn)金融扶貧工作,為咸陽(yáng)市脫貧攻堅(jiān)提供了有力的金融支撐。

(一)建立完善脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)協(xié)作機(jī)制。明確了咸陽(yáng)市金融辦、人民銀行咸陽(yáng)中支、咸陽(yáng)銀保監(jiān)分局、咸陽(yáng)市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、咸陽(yáng)市財(cái)政局和咸陽(yáng)市扶貧辦等6家金融扶貧管理部門的工作職責(zé),強(qiáng)化部門之間政策協(xié)同與信息共享。引導(dǎo)咸陽(yáng)全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)成立了脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)工作組織,實(shí)現(xiàn)了咸陽(yáng)市脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)組織體系“橫向到邊、縱向到底”的總體布局,確保咸陽(yáng)市金融精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制更加順暢,政策保障體系更加完善,為做好金融扶貧工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)制定出臺(tái)支持脫貧攻堅(jiān)系列政策。制定了咸陽(yáng)市做好脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)的基礎(chǔ)性指導(dǎo)意見(jiàn),提出以“六個(gè)機(jī)制”為保障、“七個(gè)模式”為抓手、“三個(gè)建設(shè)”為承載、“一個(gè)目標(biāo)”為核心,明確了全市金融助推脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)、途徑與任務(wù);指導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不斷平衡實(shí)現(xiàn)自身商業(yè)利益與承擔(dān)社會(huì)責(zé)任之間的關(guān)系,從精準(zhǔn)扶貧、區(qū)域扶貧和信貸風(fēng)險(xiǎn)防范等不同層面,結(jié)合脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)要求加強(qiáng)政策引導(dǎo);突出金融扶貧的創(chuàng)新舉措,從金融支持“三變”改革措施和開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款等方面,強(qiáng)化金融支持作用。

(三)分層級(jí)確立金融助推脫貧攻堅(jiān)工作目標(biāo)。2016~2019年,圍?a href=http://m.zztianrui.cn/jiage/putao/ target=_blank class=infotextkey>葡萄羰心甓韌啞豆ゼ崛撾衲勘輳幟甓茸櫓倏薪鶉詵銎豆ぷ骰嵋椋悅考乙幸到鶉諢菇鶉誥擠銎洞鈄芴逶雋、个人和单螁均囌a擠銎洞罘窒鈐雋懇約胺窒厥性雋堪才漚辛巳撾穹紙夂拖富;针哆\(yùn)母齬ㄆ獨(dú)丶捌湎僥諞幸到鶉諢,按年开展腺戲靳囌a擠銎墩咝Ч攔潰醬俚鋇匾幸島葑ソ鶉詵銎墩唄涫擔(dān)喚⑷薪鶉誥擠銎都ㄐ攔闌,按紡皆市純而行业靳囌燏构开招M攔饋⑼ūǎ炕鶉詵銎豆ぷ鞫講槎降跡喚⒘訟角銎緞《钚糯柿吭露燃嗖夥治鮒貧齲氐慵憂糠銎緞糯縵輾婪丁?/p>

(四)充分運(yùn)用人民銀行貨幣政策工具。認(rèn)真落實(shí)縣域法人機(jī)構(gòu)新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款考核準(zhǔn)備金優(yōu)惠政策,有效釋放了地方法人金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性,增加了信貸資金來(lái)源,支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;運(yùn)用扶貧再貸款支持貧困地區(qū)法人機(jī)構(gòu)信貸投放,2016年以來(lái)累計(jì)發(fā)放扶貧再貸款2.7億元,實(shí)現(xiàn)了國(guó)定貧困縣扶貧再貸款全覆蓋;強(qiáng)化再貸款定向配套,2016年與咸陽(yáng)市扶貧辦及長(zhǎng)武、旬邑、永壽、淳化四個(gè)國(guó)定貧困縣政府分別簽訂了《金融助推脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》,按年度明確市縣兩級(jí)再貸款配套支持額度,為貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)降低融資成本、增加信貸投放提供保障。

(五)不斷深化金融扶貧產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。2016年以來(lái),咸陽(yáng)市金融機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)市委市政府及管理部門要求,加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)的政策傾斜,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行咸陽(yáng)分行、省聯(lián)社咸陽(yáng)審計(jì)中心等4家涉農(nóng)機(jī)構(gòu)均出臺(tái)了針對(duì)脫貧攻堅(jiān)的工作制度和措施,通過(guò)下放信貸審批權(quán)限、傾斜信貸資源、放寬風(fēng)險(xiǎn)容忍度等措施,不斷加大對(duì)貧困地區(qū)的信貸投放,全市金融機(jī)構(gòu)結(jié)合各自經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和區(qū)域布局,積極開(kāi)展金融扶貧產(chǎn)品創(chuàng)新,著力滿足貧困地區(qū)和貧困人口融資需求。2016~2018年,四個(gè)國(guó)定貧困縣貸款余額年均增長(zhǎng)16.48%,高于同期咸陽(yáng)全市各項(xiàng)貸款年均增速3.35個(gè)百分點(diǎn)。

(六)突出金融對(duì)貧困地區(qū)的帶動(dòng)作用。咸陽(yáng)市金融系統(tǒng)以金融政策和金融產(chǎn)品創(chuàng)新為抓手,通過(guò)落實(shí)金融扶貧政策、強(qiáng)化扶貧產(chǎn)業(yè)支持、豐富資金渠道等措施,推進(jìn)貧困地區(qū)金融服務(wù)提質(zhì)增效,帶動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收。比如,在旬邑縣推動(dòng)形成政策性金融帶動(dòng)教育發(fā)展、商業(yè)性金融帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持性金融帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展、互助性金融帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展的金融扶貧“四帶動(dòng)四發(fā)展”模式;再如,為生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)量身制定專項(xiàng)金融服務(wù)措施,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行咸陽(yáng)分行在淳化、旬邑、永壽三縣開(kāi)展“溫氏模式”養(yǎng)殖貸款業(yè)務(wù),通過(guò)工薪人員提供擔(dān)保、政府專項(xiàng)基金提供增信、發(fā)展專業(yè)合作社等方式,解決貧困戶擔(dān)保難題。

開(kāi)展金融扶貧工作的實(shí)踐體會(huì)

(一)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化政治保證。黨委要高度重視,提高站位,示范引領(lǐng),切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感,真正把脫貧攻堅(jiān)擺在突出位置,加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、研究部署,抓好責(zé)任落實(shí)和督促推動(dòng),促進(jìn)基層黨建與脫貧攻堅(jiān)深度融合,特別要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)正確處理好經(jīng)濟(jì)利益與政治任務(wù)和社會(huì)責(zé)任、金融支持與風(fēng)險(xiǎn)防范和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的關(guān)系,切實(shí)把中央、省市脫貧攻堅(jiān)決策部署落到實(shí)處、精準(zhǔn)到位。

(二)發(fā)揮好央行政策工具作用,強(qiáng)化引導(dǎo)監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)金融扶貧工作的窗口指導(dǎo)和政策引導(dǎo),緊密結(jié)合轄區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)際,研究金融支持政策,促進(jìn)中央和省市政策有效落地對(duì)接,做好政策培訓(xùn)宣傳,提高金融扶貧政策的認(rèn)知度和知曉率。要充分發(fā)揮貨幣政策工具的資金撬動(dòng)作用,支持引導(dǎo)貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)合規(guī)用好扶貧再貸款、支農(nóng)再貸款資金,精準(zhǔn)對(duì)接貧困地區(qū)貧困戶和帶貧產(chǎn)業(yè)資金需求,積極推進(jìn)銀企信息交流對(duì)接,提升金融服務(wù)效率。要注意密切跟蹤金融支持政策落實(shí)情況和效果,持續(xù)改進(jìn)加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督管理,通過(guò)落實(shí)普惠金融定向降準(zhǔn)政策、考核評(píng)估、約談問(wèn)責(zé)等手段,強(qiáng)化激勵(lì)約束,推動(dòng)提升扶貧績(jī)效。

(三)立足金融扶貧優(yōu)勢(shì)特色,強(qiáng)化扶貧效果。在金融扶貧工作中,金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融生態(tài)環(huán)境也是制約金融扶貧工作成效的基礎(chǔ)性因素,并對(duì)金融支持效果和可持續(xù)性有著重要影響。近年來(lái),咸陽(yáng)中支緊緊圍繞支付體系和信用體系建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn),積極打造服務(wù)暢通、信用優(yōu)良的貧困地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境,為助推脫貧攻堅(jiān)發(fā)揮了積極作用。在加強(qiáng)貧困地區(qū)金融知識(shí)宣傳教育普及、加大金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)力度、發(fā)展普惠金融、實(shí)施金惠工程、深化信用體系建設(shè)、提升現(xiàn)代化支付服務(wù)水平、提高金融服務(wù)便利性和可得性等方面,金融都大有可為,也需要大有作為。

(四)充分調(diào)動(dòng)各方積極性,強(qiáng)化協(xié)作聯(lián)動(dòng)。金融扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要參與各方結(jié)合職責(zé)定位,充分發(fā)揮主動(dòng)性和積極性,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合聯(lián)動(dòng),不斷增強(qiáng)扶貧合力。一方面,要有效激發(fā)金融機(jī)構(gòu)支持脫貧攻堅(jiān)的政治擔(dān)當(dāng)和內(nèi)生動(dòng)力,注重運(yùn)用政策工具和市場(chǎng)化手段,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)因地制宜開(kāi)展扶貧金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,加大信貸投入,積極探索金融扶貧與防范風(fēng)險(xiǎn)、提升可持續(xù)性的平衡,通過(guò)金融投入引領(lǐng)帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富。另一方面,要有效發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)協(xié)作機(jī)制的作用,加強(qiáng)金融政策與財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)配合力度,加大與政府相關(guān)部門、金融管理部門的溝通協(xié)作和信息共享,統(tǒng)籌金融力量和金融資源,促進(jìn)金融扶貧工作協(xié)同一致,增強(qiáng)政策合力與工作合力。

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