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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時間：2019-07-01 作者：佚名 來源：中國金融新聞網(wǎng)
脫貧攻堅是十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會全局出發(fā)作出的重大決策部署。2019年中央一號文件提出，咬定既定脫貧目標，落實已有政策部署，到2020年確保現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。當前，脫貧攻堅進入決勝關鍵階段，金融部門應當把思想和行動進一步統(tǒng)一到中央部署上來，以更堅定的決心、更明確的思路、更精準的舉措，扎實做好金融支持工作，為如期全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、建成小康社會作出金融貢獻。
發(fā)揮基層人民銀行脫貧攻堅金融服務作用
近年來，人民銀行咸陽中支按照中央、省市和總分行關于脫貧攻堅工作的部署要求，始終把助推打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務和金融服務實體經(jīng)濟的有力踐行，認真履行工作責任，統(tǒng)籌推進金融扶貧工作，為咸陽市脫貧攻堅提供了有力的金融支撐。
（一）建立完善脫貧攻堅金融服務協(xié)作機制。明確了咸陽市金融辦、人民銀行咸陽中支、咸陽銀保監(jiān)分局、咸陽市保險行業(yè)協(xié)會、咸陽市財政局和咸陽市扶貧辦等6家金融扶貧管理部門的工作職責，強化部門之間政策協(xié)同與信息共享。引導咸陽全市銀行業(yè)金融機構(gòu)成立了脫貧攻堅金融服務工作組織，實現(xiàn)了咸陽市脫貧攻堅金融服務組織體系“橫向到邊、縱向到底”的總體布局，確保咸陽市金融精準扶貧工作機制更加順暢，政策保障體系更加完善，為做好金融扶貧工作打下了堅實的基礎。
（二）制定出臺支持脫貧攻堅系列政策。制定了咸陽市做好脫貧攻堅金融服務的基礎性指導意見，提出以“六個機制”為保障、“七個模式”為抓手、“三個建設”為承載、“一個目標”為核心，明確了全市金融助推脫貧攻堅的目標、途徑與任務；指導各銀行業(yè)金融機構(gòu)不斷平衡實現(xiàn)自身商業(yè)利益與承擔社會責任之間的關系，從精準扶貧、區(qū)域扶貧和信貸風險防范等不同層面，結(jié)合脫貧攻堅形勢要求加強政策引導；突出金融扶貧的創(chuàng)新舉措，從金融支持“三變”改革措施和開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款等方面，強化金融支持作用。
（三）分層級確立金融助推脫貧攻堅工作目標。2016～2019年，圍?a href=http://m.zztianrui.cn/jiage/putao/ target=_blank class=infotextkey>葡萄羰心甓韌啞豆ゼ崛撾衲勘輳幟甓茸櫓倏薪鶉詵銎豆ぷ骰嵋�，稅偪家银行业靳囌燏构靳囌a擠銎洞鈄芴逶雋�、个人和单螁均囌a擠銎洞罘窒鈐雋懇約胺窒厥性雋堪才漚辛巳撾穹紙夂拖富�；针哆\母齬ㄆ獨丶捌湎僥諞幸到鶉諢�，按年开展腺戲靳囌a擠銎墩咝Ч攔潰醬俚鋇匾幸島葑ソ鶉詵銎墩唄涫擔喚⑷薪鶉誥擠銎都ㄐ攔闌疲醇徑允屑兌幸到鶉諢箍蠱攔饋⑼ū�，强化靳囋桍贫工作吨v槎降跡喚⒘訟角銎緞《钚糯柿吭露燃嗖夥治鮒貧齲氐慵憂糠銎緞糯縵輾婪丁?/p>
（四）充分運用人民銀行貨幣政策工具。認真落實縣域法人機構(gòu)新增存款一定比例用于當?shù)刭J款考核準備金優(yōu)惠政策，有效釋放了地方法人金融機構(gòu)流動性，增加了信貸資金來源，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展；運用扶貧再貸款支持貧困地區(qū)法人機構(gòu)信貸投放，2016年以來累計發(fā)放扶貧再貸款2.7億元，實現(xiàn)了國定貧困縣扶貧再貸款全覆蓋；強化再貸款定向配套，2016年與咸陽市扶貧辦及長武、旬邑、永壽、淳化四個國定貧困縣政府分別簽訂了《金融助推脫貧攻堅戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，按年度明確市縣兩級再貸款配套支持額度，為貧困地區(qū)脫貧攻堅降低融資成本、增加信貸投放提供保障。
（五）不斷深化金融扶貧產(chǎn)品服務創(chuàng)新。2016年以來，咸陽市金融機構(gòu)積極響應市委市政府及管理部門要求，加大對脫貧攻堅的政策傾斜，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行咸陽分行、省聯(lián)社咸陽審計中心等4家涉農(nóng)機構(gòu)均出臺了針對脫貧攻堅的工作制度和措施，通過下放信貸審批權(quán)限、傾斜信貸資源、放寬風險容忍度等措施，不斷加大對貧困地區(qū)的信貸投放，全市金融機構(gòu)結(jié)合各自經(jīng)營特點和區(qū)域布局，積極開展金融扶貧產(chǎn)品創(chuàng)新，著力滿足貧困地區(qū)和貧困人口融資需求。2016～2018年，四個國定貧困縣貸款余額年均增長16.48%，高于同期咸陽全市各項貸款年均增速3.35個百分點。
（六）突出金融對貧困地區(qū)的帶動作用。咸陽市金融系統(tǒng)以金融政策和金融產(chǎn)品創(chuàng)新為抓手，通過落實金融扶貧政策、強化扶貧產(chǎn)業(yè)支持、豐富資金渠道等措施，推進貧困地區(qū)金融服務提質(zhì)增效，帶動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收。比如，在旬邑縣推動形成政策性金融帶動教育發(fā)展、商業(yè)性金融帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持性金融帶動鄉(xiāng)村發(fā)展、互助性金融帶動農(nóng)戶發(fā)展的金融扶貧“四帶動四發(fā)展”模式；再如，為生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)量身制定專項金融服務措施，引導農(nóng)業(yè)銀行咸陽分行在淳化、旬邑、永壽三縣開展“溫氏模式”養(yǎng)殖貸款業(yè)務，通過工薪人員提供擔保、政府專項基金提供增信、發(fā)展專業(yè)合作社等方式，解決貧困戶擔保難題。
開展金融扶貧工作的實踐體會
（一）堅持和加強黨的領導，強化政治保證。黨委要高度重視，提高站位，示范引領，切實增強責任感、使命感、緊迫感，真正把脫貧攻堅擺在突出位置，加強對脫貧攻堅工作的組織領導、研究部署，抓好責任落實和督促推動，促進基層黨建與脫貧攻堅深度融合，特別要引導金融機構(gòu)正確處理好經(jīng)濟利益與政治任務和社會責任、金融支持與風險防范和長效機制建設的關系，切實把中央、省市脫貧攻堅決策部署落到實處、精準到位。
（二）發(fā)揮好央行政策工具作用，強化引導監(jiān)督。要加強對金融扶貧工作的窗口指導和政策引導，緊密結(jié)合轄區(qū)脫貧攻堅實際，研究金融支持政策，促進中央和省市政策有效落地對接，做好政策培訓宣傳，提高金融扶貧政策的認知度和知曉率。要充分發(fā)揮貨幣政策工具的資金撬動作用，支持引導貧困地區(qū)金融機構(gòu)合規(guī)用好扶貧再貸款、支農(nóng)再貸款資金，精準對接貧困地區(qū)貧困戶和帶貧產(chǎn)業(yè)資金需求，積極推進銀企信息交流對接，提升金融服務效率。要注意密切跟蹤金融支持政策落實情況和效果，持續(xù)改進加強對金融機構(gòu)的指導監(jiān)督管理，通過落實普惠金融定向降準政策、考核評估、約談問責等手段，強化激勵約束，推動提升扶貧績效。
（三）立足金融扶貧優(yōu)勢特色，強化扶貧效果。在金融扶貧工作中，金融基礎設施建設和金融生態(tài)環(huán)境也是制約金融扶貧工作成效的基礎性因素，并對金融支持效果和可持續(xù)性有著重要影響。近年來，咸陽中支緊緊圍繞支付體系和信用體系建設兩個重點，積極打造服務暢通、信用優(yōu)良的貧困地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，為助推脫貧攻堅發(fā)揮了積極作用。在加強貧困地區(qū)金融知識宣傳教育普及、加大金融消費權(quán)益保護力度、發(fā)展普惠金融、實施金惠工程、深化信用體系建設、提升現(xiàn)代化支付服務水平、提高金融服務便利性和可得性等方面，金融都大有可為，也需要大有作為。
（四）充分調(diào)動各方積極性，強化協(xié)作聯(lián)動。金融扶貧是一項系統(tǒng)工程，需要參與各方結(jié)合職責定位，充分發(fā)揮主動性和積極性，加強協(xié)調(diào)配合聯(lián)動，不斷增強扶貧合力。一方面，要有效激發(fā)金融機構(gòu)支持脫貧攻堅的政治擔當和內(nèi)生動力，注重運用政策工具和市場化手段，引導金融機構(gòu)因地制宜開展扶貧金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，加大信貸投入，積極探索金融扶貧與防范風險、提升可持續(xù)性的平衡，通過金融投入引領帶動貧困地區(qū)脫貧致富。另一方面，要有效發(fā)揮脫貧攻堅金融服務協(xié)作機制的作用，加強金融政策與財稅、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)配合力度，加大與政府相關部門、金融管理部門的溝通協(xié)作和信息共享，統(tǒng)籌金融力量和金融資源，促進金融扶貧工作協(xié)同一致，增強政策合力與工作合力。
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