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84農業(yè)網 時間：2018-09-09 作者：佚名 來源：人民日報
寧夏農墾引入改革活水，驅動解放墾區(qū)生產力
鹽堿荒灘，何以成塞上明珠（鄉(xiāng)村觀察）
本報記者 郁靜嫻
核心閱讀
推行農場扁平化管理，機制改革帶來了效率提升。
二、三產業(yè)以一產的穩(wěn)定和規(guī)�；洜I為基礎。
全面移交農場辦社會職能，不是甩包袱給地方，而是實行墾地資源共享、共融、共建。
蘆葦青青，白云如絮，倒影隨著沙湖水輕輕蕩漾，䴙䴘在水面上悠然自得。這里是隸屬于寧夏農墾集團的沙湖生態(tài)旅游區(qū)，位于寧夏銀川市以北４２公里處的石嘴山境內。此地常年干旱少雨，曾是大片鹽堿荒灘，如今沙水相依。
水從哪兒來？當地人多將源頭歸于２０００多年前的黃河改道。據了解，沙湖在沒開發(fā)以前只是寧夏農墾前進農場的一個漁湖。“經過多年科學規(guī)劃、水質治理和生態(tài)修復，營造了這一片湖光水色�！鄙澈皡^(qū)講解員史月梅說。
機制創(chuàng)新引活水，給企業(yè)化發(fā)展“解渴”
如今，以沙湖為龍頭的大沙湖旅游發(fā)展新格局已見雛形，為寧夏農墾三產融合發(fā)展注入了新的活力。
“讓沙少一點，讓水多一點。”這是沙湖景區(qū)自開發(fā)建設時就提出的美好希望。寧夏農墾和全國各省區(qū)市農墾一樣，具有鮮明的區(qū)域性、社會性和企業(yè)性特征。沙湖碧水惹人醉，近年來，機制創(chuàng)新引來的“活水”同樣不斷破阻力、治沉疴，為集團企業(yè)化發(fā)展“解渴”。
建立健全現代企業(yè)制度，理順國資監(jiān)管考核機制，推行薪酬與經營績效掛鉤。從２０１４年開始，寧夏農墾管理體制由原來的“一套班子、兩塊牌子”，逐步轉變?yōu)檫m應市場化、企業(yè)化發(fā)展的集團化管理體制。寧夏農墾集團有限公司副總經理王宏介紹，集團推行扁平化管理，將原有公司、農場合并重組，包括西夏王、沙湖、賀蘭山三大實業(yè)公司及其３６個子分公司，變三四級管理為二級管理，１４個國有農場全部進行公司化改造，構建起以資本為紐帶的母子公司運營機制。
發(fā)揮企業(yè)市場經營主體地位，關鍵還在于用好人才�！伴_展企業(yè)化改制后，同級績效都不盡相同，鼓勵多勞多得。２０１６年，賀蘭山奶業(yè)有限公司董事長年薪甚至超過了集團董事長�！鞭r墾集團相關部門負責人說，集團推行基層企業(yè)職業(yè)經理人選聘制度，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度。靈武畜牧有限公司總經理等職務，正在通過市場化選聘確定人選。
創(chuàng)新土地經營管理模式�！巴ㄟ^土地托管經營，承包戶在不改變土地承包關系及土地用途的前提下，從自主生產經營轉變?yōu)橛晒窘y(tǒng)一適度規(guī)�；洜I管理，實現雙贏�！逼郊まr場有限公司黨委書記、董事長杜永利介紹，承包戶將玉米耕、種、管、收交由公司托管，形成產前、產中、產后生產服務和銷售服務體系的整體融合。經過一年實踐，托管的土地每畝增收２７０元，職工累計增收４８０余萬元。
人、地與錢環(huán)環(huán)相扣，如何盤活資源？土地資產化、資本化為集團匯聚資本動力。“自治區(qū)政府批準農墾將１２０萬畝土地作價７９．９億元轉增國有資本金，截至目前已完成１１５．８６萬畝、７６．０７億元的土地分割辦證和評估作價注資工作，使農墾總資產達到１６１．６億元�！蓖鹾暾f，２０１１年，農墾集團采取土地使用權抵押擔保，發(fā)行了寧夏第一只農業(yè)企業(yè)公司債券，募集資金１８億元，為農墾葡萄、奶牛等特色產業(yè)發(fā)展提供資金保證。今年６月，農墾集團總部成立了農墾國有資產運營公司，國有資產資本化、專業(yè)化運作開始啟動。
盯準特色，抓住品牌產業(yè)謀篇布局
站在賀蘭山東麓葡萄產區(qū)，不遠處賀蘭山脈輪廓清晰，身旁以赤霞珠、梅鹿輒和蛇龍珠為主的釀酒葡萄，植株枝葉繁茂。這里地處寧夏西北和內蒙古交界，屬于大陸性季風氣候，降雨量少，蒸發(fā)強烈，晝夜溫差大。憑借獨特的產區(qū)優(yōu)勢和工藝技術，寧夏農墾西夏王葡萄酒業(yè)公司開創(chuàng)出了寧夏葡萄酒第一品牌，并成為中國馳名商標。
經過６０多年發(fā)展，寧夏農墾已形成釀造加工、畜牧水產、果蔬三大農產品加工產業(yè)集群，打造了“西夏王”“沙湖”“賀蘭山”等１０多個名優(yōu)品牌�！安徽摦a業(yè)如何調整，一定要抓住這幾個品牌企業(yè)所處的產業(yè)來布局�！蓖鹾暾劦�，投資發(fā)展重點產業(yè)，規(guī)�；惨骖櫶厣a業(yè)�！捌┤纾瑝▍^(qū)蔬菜雖然面積不大，但頗具特色，那就是不能丟掉這塊綠色有機的產業(yè)，得讓它更特、更優(yōu)�！蹦壳稗r墾和５個地市９個縣區(qū)都有不同規(guī)模的供港蔬菜基地落戶，成為寧夏現代農業(yè)增收的新亮點。
圍繞品牌集中發(fā)力，科學規(guī)劃產業(yè)發(fā)展路徑，擴大品牌影響力。２０１３年，賀蘭山東麓被編入《世界葡萄酒地圖》，標志著其被納入世界葡萄酒產區(qū)新板塊。西夏王葡萄酒業(yè)公司作為寧夏葡萄產業(yè)的發(fā)源地，現已擁有葡萄酒加工能力４．５萬噸，優(yōu)質釀酒葡萄基地近１０萬畝，逐漸打造成了西北地區(qū)最早集葡萄種植、科研開發(fā)、加工銷售及國際酒莊為一體的葡萄全產業(yè)鏈綜合實體。
搞三產融合是大趨勢。王宏認為，發(fā)展第二、第三產業(yè)必須以一產的穩(wěn)定和規(guī)�；洜I為基礎。
占據集團利潤“半壁江山”的賀蘭山牧業(yè)，抓住品牌的牛鼻子，不斷擴規(guī)增效。目前，集團規(guī)�；膛鲞_到１５個，年產鮮奶１８萬噸以上，占寧夏鮮奶年產量的１０％。５０００頭肉牛標準化養(yǎng)殖基地已建成投產。賀蘭山奶業(yè)公司有關負責人介紹，優(yōu)質的原奶深受國內知名鮮奶加工企業(yè)青睞。
目前，集團按照農墾資源稟賦和產業(yè)同質性，科學劃分了現代種植業(yè)、牧業(yè)、葡萄產業(yè)、服務業(yè)四大優(yōu)勢特色產業(yè)板塊，聚焦主業(yè)，構建“一場一業(yè)、一場一特”的產業(yè)格局。其中，在自治區(qū)政府的支持下，西夏王葡萄酒業(yè)公司正與當地其他相關企業(yè)協(xié)同發(fā)展，力圖把葡萄、文化和旅游三個產業(yè)有機結合，規(guī)劃打造一條全球知名的葡萄文化長廊及產業(yè)經濟帶，到２０２０年末綜合產值達到１０００億元。
加強墾地聯(lián)動，進一步解放農墾生產力
２０１７年１１月，寧夏回族自治區(qū)正式啟動國有農場辦社會職能移交工作，截至目前，１４個農林牧場先后完成了與屬地１１個縣（市區(qū)）政府移交協(xié)議的簽訂，１２個農場已全面完成移交任務，２個農場移交工作接近尾聲，農場辦社會職能改革扎實有序推進。
今年６月，農業(yè)農村部農墾改革第四督導組指出，寧夏農墾農場辦社會職能改革走在了全國前列，在全國農墾形成南有“海南經驗”，北有“寧夏模式”。
長期以來，由于歷史遺留原因，農墾承擔著社會綜合治理、交通基礎設施建設與管理等社會管理職能及“三供一業(yè)”服務職能�！耙幌盗袆傂蚤_支確實是制約農墾企業(yè)發(fā)展的一個沉重包袱。但是，全面移交農場辦社會職能，不應該是單純地給地方甩包袱。這就要求集團自身要有底氣。”王宏說，隨著集團企業(yè)化改革的不斷推進，管理水平得到顯著提升，農墾資源顯現后發(fā)優(yōu)勢，為社會職能移交順利推進贏得了先機。
今年３月２２日，靈武農場與靈武市人民政府率先簽訂了農場辦社會職能移交協(xié)議。作為集團的兩個試點先行單位之一，靈武農場探索形成移交工作“九步法”，從科學制定方案、精準呈現“六單一圖”移交清單、會計事務所審計到清點交接等步驟，扎實推進移交工作。
農場社會職能剝離，離不開屬地政府的協(xié)同�！稗r場積極主動加強與靈武市溝通對接，市政府高度重視，把靈武農場辦社會職能移交納入靈武市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，先期解決了供暖并網、靈農大道整治等工作�！膘`武農場有限公司黨委書記、董事長張喜峰說。近兩年來，靈武市投入農場發(fā)展資金達１８００萬元，用于改造農場主干街道、農場農田水利、林業(yè)建設及環(huán)境治理，完成農場６個小區(qū)２９３０戶居民供熱改造。
寧夏農墾各農場全面分離社會管理和公共服務職能，按照“資產隨職能轉”“人隨事走”的原則，共移交管理服務人員３１９人，人口１３．４萬人。移交人員的崗位和待遇情況如何？“到了新的崗位，待遇和市里同級別一致，業(yè)務能力要求也隨之提高�！苯衲辏担禋q的樓重亮原是農場物業(yè)公司副經理，辦社會職能移交后靈武市成立了農場“一辦四中心”，他擔任社會事務中心主任，按照街道辦職能的標準模式繼續(xù)開展工作。
以農場辦社會職能移交為契機，墾地共建、協(xié)同發(fā)展的新格局正在構建�！稗k社會職能移交的過程，加強了農墾企業(yè)與屬地政府的交流合作，有利于實現墾地聯(lián)動發(fā)展�！蓖鹾暾f，在移交期間，集團與銀川市建立協(xié)同聯(lián)動發(fā)展合作機制，在基礎設施、生態(tài)保護、產業(yè)發(fā)展、項目申報、土地管理等方面資源共享、共融、共建，著力打造全國墾地共建典范。
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