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84農業(yè)網 時間：2018-06-04 作者：佚名 來源：中國農業(yè)新聞網-農民日報
從洼地到高峰的飛躍
——四川省巴中市恩陽區(qū)脫貧攻堅紀實
本報記者李傳君
四川省巴中市恩陽區(qū)，2013年6月方從巴州區(qū)脫離，成立為一個縣級行政單位。2014年，全區(qū)精準識別貧困村119個、貧困人口22514戶80585人，貧困發(fā)生率15.4%。
建區(qū)之初，恩陽就立下建設“全國脫貧攻堅新示范”的高目標。到2017年底，貧困人口下降到8408人，貧困發(fā)生率下降到1.6%，兩項指標只相當于5年前1/10。為此，恩陽區(qū)被四川省委、省政府表彰為“全省縣域經濟發(fā)展先進縣（區(qū)）”和“脫貧攻堅先進縣（區(qū)）”。
作為一個建區(qū)時間短，工作基礎薄弱的行政區(qū)，恩陽區(qū)相當于完成了從洼地到高峰的飛躍！目前，該區(qū)已通過貧困縣（區(qū)）摘帽初審，全區(qū)上下正在背水一戰(zhàn)、最后沖刺。
易地搬遷讓貧困戶住上好房子
柳林鎮(zhèn)桅桿埡村63歲的貧困戶仲開懷近來閑著沒事，在家陪伴患了38年風濕病且右手四級殘疾的老伴，熱了開空調，餓了便在自家菜園里摘點蔬菜做飯。
仲開懷還有個兒子在外打工，一家三口原來住在一公里外的破瓦房里。幾十年了，破舊不說，還處于地質滑坡地帶，一下大雨全家人提心吊膽地�！艾F(xiàn)在好了，我們住上了兩室一廳一廚一衛(wèi)的新房子，房前屋后還給我們配備了菜園和果樹�！敝匍_懷開懷笑了。
這個易地扶貧搬遷安置點共住了21戶貧困戶，每家每戶自籌資金最多只花了1萬元，其余全是財政和項目資金買單。大家都說做夢也沒想到會住這么好的房子。
據(jù)統(tǒng)計，恩陽區(qū)“十三五”易地扶貧搬遷任務達8742戶32184人，其中：集中安置3482戶12558人、插花安置3300戶12193人、城區(qū)購房598戶2501人、場鎮(zhèn)購房1143戶4592人、投親靠友219戶340人，目前已全部實施完畢，其中共建成集中安置點達234個。
通過嚴守人均面積不超25平方米、戶籌資金不超1萬元的底線實行分類補助，對進城購房、集鎮(zhèn)（園區(qū)）購房、聚居點建房、分散建房和投親靠友等5類戶，分別人均補助3.5萬元、3萬元、2.5萬元、2.5萬元、1.75萬元，有效解決了搬遷負債、脫貧無力的問題。
仲開懷一家獲得了7.5萬元的補助，75平方米的房子按當初與建筑方議定的1050元/平方米的價格計算，他們需補3750元的差價，加上公共基礎設施占地分攤部分，最終仲開懷只付了9000元�！伴T窗、廚衛(wèi)、地板、墻面都弄好了，我們直接搬進來就可以住�！�
對房屋的質量仲開懷很放心，因為整個建設過程，他都全程參與監(jiān)督了。2016年項目實施時，桅桿埡村組織搬遷戶成立了業(yè)主委員會，然后由業(yè)主委員會組織搬遷戶選擇各自的戶型，再通過比選確定建筑施工方，最后與施工方議價、簽合同�！靶薜倪^程中，我們隨時都去看，發(fā)現(xiàn)問題立馬給施工方指出來。所以，這個房子質量是絕對過關的�！敝匍_懷說。
組織搬遷戶成立業(yè)委會，然后由業(yè)委會自主管理、實施和監(jiān)督項目的推進，“自己的家園自己建”，充分發(fā)動貧困戶自己的積極性和主動性，這是恩陽全區(qū)推行的工作方法。
在建設安置住房時，恩陽區(qū)還充分考慮了貧困戶脫貧之后的住房需求，“3人以下的戶在地面預留了建筑空間，4人以上的戶在二樓增添了一層人字形坡屋頂，不用實體墻而用木頭鏤空框架，便于以后他們自己改成可居住的房屋。”桅桿埡村黨支部書記余恩仁說。
產業(yè)發(fā)展讓貧困戶過上好日子
果實累累的獼猴桃園，四通八達的村社道路，錯落有致的漂亮新居……2017年，在北京舉行的“砥礪奮進的五年”大型成就展“美麗繁榮和諧四川”部分，一組來自巴中市恩陽區(qū)下八廟鎮(zhèn)錢庫村的照片十分搶眼，“我看了簡直激動不已！”錢庫村黨支部書記張尚文說。
錢庫村從2013年起引進四川天恩生態(tài)農業(yè)旅游發(fā)展有限公司的1200余畝獼猴桃，2017年開始進入收獲期；同時，還發(fā)展起200畝蜜柚，林下套種蔬菜。本村的貧困戶除了每畝可得600元土地流轉費和每天60元到80元不等的務工收入外，還有另外一份很重要的收入：
根據(jù)《天恩農業(yè)科技示范園產業(yè)幫扶貧困戶協(xié)議》，天恩公司建好的獼猴桃園按每戶兩畝交由貧困戶管理，生產資料由公司提供，產品公司按市場價回收，收益全部歸貧困戶。該協(xié)議還約定，如果貧困戶無法自行管理，公司實行托管，收益除去管理費用后歸貧困戶。照這樣算來，貧困戶每年除了土地流轉等收入外，還可以戶均增收一兩萬元甚至更多。
桅桿埡村則是村上成立集體經濟股份合作社，全村老百姓將土地入股到合作社，合作社再將其中850畝流轉給四川日好農業(yè)開發(fā)有限公司發(fā)展琯溪蜜柚，另外300畝由村集體發(fā)展蘆筍。村集體經濟股份合作社與日好公司達成協(xié)議，12%的純利潤交合作社，合作社再按“127”模式進行分配；蘆筍產業(yè)的利潤直接按“127”的模式進行分配。
“所謂‘127’，就是貧困戶享有10%的優(yōu)先股，然后20%歸合作社滾動發(fā)展，70%拿來分給全體村民�！庇喽魅收f，這樣算來，本村貧困戶人均每年可以從蜜柚產業(yè)分得570元左右，可從蘆筍產業(yè)分得1150元左右，兩項疊加，貧困戶每年可以人均增收1700多元。
要讓貧困戶盡快過上好日子，離不開產業(yè)支撐。恩陽區(qū)圍繞優(yōu)質糧油、品質果蔬、特色養(yǎng)殖，建成蘆筍、川明參、蓮藕等8個萬畝產業(yè)園，累計發(fā)展特色產業(yè)25萬畝。
為了更好地帶動貧困戶增收，該區(qū)探索推廣新型主體、技能培訓、資產量化、惠農政策、巴山新居+貧困戶的“五個+”增收機制，創(chuàng)新實踐了“127”“152”“三雙”等利益聯(lián)結機制，讓貧困戶在產業(yè)鏈中分享收益�！拔鍌�+”增收機制還在省委農村工作會上作了交流。
為給產業(yè)注入資金活水，2017年全區(qū)整合各級涉農資金26類45420萬元。其中，用于產業(yè)發(fā)展23997萬元，占52.8%。發(fā)放小額信貸扶貧基金3.5億元。通過1172萬元貧困戶增種增養(yǎng)扶持資金，分戶發(fā)展小庭院、小加工、小禽園、小商店的“四小經濟”6200余戶。
鄉(xiāng)村旅游讓貧困戶生活大提升
觀音井鎮(zhèn)觀音庵村貧困戶顧文禮兄弟倆，利用易地扶貧搬遷建起的房子，再借了些小額信貸資金開辦了一個農家樂，今年第一季度就收入13萬元。觀音庵村與萬壽村、鳳儀村相鄰，目前由萬壽村返鄉(xiāng)投資者張云生投資1.5億元在這里打造“萬壽養(yǎng)生谷”。
目前，張云生共在3個村流轉土地3000余畝，建立“稻漁共生”產業(yè)園，并種植蘆筍、葡萄、獼猴桃、脆李、柿子等四季果蔬，養(yǎng)殖牛羊，發(fā)展綠色有機循環(huán)農業(yè)。在相關項目資金支持下，張云生還修建起水域面積600余畝的萬壽湖，并進行湖上景觀打造及周邊民宿打造。當?shù)卣涮仔藿诵麓寰劬狱c、修通并硬化了村社道路，鄉(xiāng)村旅游已具雛形。
今年以來，“萬壽養(yǎng)生谷”精心打造了“四園四館一中心”（桃灼園、百玫園、清荷月畔、葡萄采摘園，“壽”文化展覽館、中醫(yī)養(yǎng)生館、玫瑰養(yǎng)生體驗館、萬壽養(yǎng)生館和游客中心）以提升文化內涵，并順利通過省評專家組驗收，成功創(chuàng)建國家AAAA景區(qū)。
從省定貧困村到國家AAAA景區(qū)，萬壽村經歷了鳳凰涅槃似的轉變。村民的生活究竟發(fā)生了怎樣的變化呢？“全村青壯勞動力均進入張云生創(chuàng)辦的巴中市三棵松農業(yè)科技有限公司，成為享有‘五險一金’的正式員工，以前村民破舊的土墻瓦房入股到公司，經打造，成了美麗別致的民宿。戶均30株果樹的小庭院，每年可為每戶增收八九千元……”村黨支部書記鄭華榮說。
旅游還是一面鏡子。隨著鄉(xiāng)村旅游的興起，除了物質生活提高外，養(yǎng)成好習慣、形成好風氣，成了萬壽村人追求的目標。該村創(chuàng)新摸索出了一套“眾口調解法”引起關注。
“由調解員、律師、當事人及其親友、鄉(xiāng)賢組建‘村民法庭’，通過就事釋法、依法公論，彰顯法治約束；通過鄉(xiāng)賢評理、親友監(jiān)督，突出道德導向；全程公開，眾口評議，達到知法、氣順、事了的目的。”鄭華榮說，“現(xiàn)在全村人無吵嘴打架，人人都十分和善友好�！�
據(jù)恩陽區(qū)委宣傳部介紹，成巴高速公路貫穿恩陽，境內有3個互通口子，加之近年來恩陽大力推進道路、橋梁等基礎設施建設，目前全區(qū)100%的村、90%的村民小組、60%的農戶通了水泥路，為全區(qū)“全域旅游”打下了堅實的基礎，為旅游扶貧建立了強力支撐。
“如今在任何一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾乎都能找到一處交通便利快捷、產村深度融合、風景獨特美麗、人民生活幸福的村，今年還要創(chuàng)建3個省級旅游扶貧示范村�！眳^(qū)委宣傳部有關人士說。
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