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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時(shí)間：2018-06-04 作者：佚名 來源：中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)-農(nóng)民日?qǐng)?bào)
從洼地到高峰的飛躍
——四川省巴中市恩陽(yáng)區(qū)脫貧攻堅(jiān)紀(jì)實(shí)
本報(bào)記者李傳君
四川省巴中市恩陽(yáng)區(qū)，2013年6月方從巴州區(qū)脫離，成立為一個(gè)縣級(jí)行政單位。2014年，全區(qū)精準(zhǔn)識(shí)別貧困村119個(gè)、貧困人口22514戶80585人，貧困發(fā)生率15.4%。
建區(qū)之初，恩陽(yáng)就立下建設(shè)“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)新示范”的高目標(biāo)。到2017年底，貧困人口下降到8408人，貧困發(fā)生率下降到1.6%，兩項(xiàng)指標(biāo)只相當(dāng)于5年前1/10。為此，恩陽(yáng)區(qū)被四川省委、省政府表彰為“全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣（區(qū)）”和“脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)縣（區(qū)）”。
作為一個(gè)建區(qū)時(shí)間短，工作基礎(chǔ)薄弱的行政區(qū)，恩陽(yáng)區(qū)相當(dāng)于完成了從洼地到高峰的飛躍！目前，該區(qū)已通過貧困縣（區(qū)）摘帽初審，全區(qū)上下正在背水一戰(zhàn)、最后沖刺。
易地搬遷讓貧困戶住上好房子
柳林鎮(zhèn)桅桿埡村63歲的貧困戶仲開懷近來閑著沒事，在家陪伴患了38年風(fēng)濕病且右手四級(jí)殘疾的老伴，熱了開空調(diào)，餓了便在自家菜園里摘點(diǎn)蔬菜做飯。
仲開懷還有個(gè)兒子在外打工，一家三口原來住在一公里外的破瓦房里。幾十年了，破舊不說，還處于地質(zhì)滑坡地帶，一下大雨全家人提心吊膽地�！艾F(xiàn)在好了，我們住上了兩室一廳一廚一衛(wèi)的新房子，房前屋后還給我們配備了菜園和果樹�！敝匍_懷開懷笑了。
這個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)共住了21戶貧困戶，每家每戶自籌資金最多只花了1萬(wàn)元，其余全是財(cái)政和項(xiàng)目資金買單。大家都說做夢(mèng)也沒想到會(huì)住這么好的房子。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，恩陽(yáng)區(qū)“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)達(dá)8742戶32184人，其中：集中安置3482戶12558人、插花安置3300戶12193人、城區(qū)購(gòu)房598戶2501人、場(chǎng)鎮(zhèn)購(gòu)房1143戶4592人、投親靠友219戶340人，目前已全部實(shí)施完畢，其中共建成集中安置點(diǎn)達(dá)234個(gè)。
通過嚴(yán)守人均面積不超25平方米、戶籌資金不超1萬(wàn)元的底線實(shí)行分類補(bǔ)助，對(duì)進(jìn)城購(gòu)房、集鎮(zhèn)（園區(qū)）購(gòu)房、聚居點(diǎn)建房、分散建房和投親靠友等5類戶，分別人均補(bǔ)助3.5萬(wàn)元、3萬(wàn)元、2.5萬(wàn)元、2.5萬(wàn)元、1.75萬(wàn)元，有效解決了搬遷負(fù)債、脫貧無(wú)力的問題。
仲開懷一家獲得了7.5萬(wàn)元的補(bǔ)助，75平方米的房子按當(dāng)初與建筑方議定的1050元/平方米的價(jià)格計(jì)算，他們需補(bǔ)3750元的差價(jià)，加上公共基礎(chǔ)設(shè)施占地分?jǐn)偛糠�，最終仲開懷只付了9000元�！伴T窗、廚衛(wèi)、地板、墻面都弄好了，我們直接搬進(jìn)來就可以住�！�
對(duì)房屋的質(zhì)量仲開懷很放心，因?yàn)檎麄�(gè)建設(shè)過程，他都全程參與監(jiān)督了。2016年項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，桅桿埡村組織搬遷戶成立了業(yè)主委員會(huì)，然后由業(yè)主委員會(huì)組織搬遷戶選擇各自的戶型，再通過比選確定建筑施工方，最后與施工方議價(jià)、簽合同�！靶薜倪^程中，我們隨時(shí)都去看，發(fā)現(xiàn)問題立馬給施工方指出來。所以，這個(gè)房子質(zhì)量是絕對(duì)過關(guān)的。”仲開懷說。
組織搬遷戶成立業(yè)委會(huì)，然后由業(yè)委會(huì)自主管理、實(shí)施和監(jiān)督項(xiàng)目的推進(jìn)，“自己的家園自己建”，充分發(fā)動(dòng)貧困戶自己的積極性和主動(dòng)性，這是恩陽(yáng)全區(qū)推行的工作方法。
在建設(shè)安置住房時(shí)，恩陽(yáng)區(qū)還充分考慮了貧困戶脫貧之后的住房需求，“3人以下的戶在地面預(yù)留了建筑空間，4人以上的戶在二樓增添了一層人字形坡屋頂，不用實(shí)體墻而用木頭鏤空框架，便于以后他們自己改成可居住的房屋�！蔽U埡村黨支部書記余恩仁說。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展讓貧困戶過上好日子
果實(shí)累累的獼猴桃園，四通八達(dá)的村社道路，錯(cuò)落有致的漂亮新居……2017年，在北京舉行的“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展“美麗繁榮和諧四川”部分，一組來自巴中市恩陽(yáng)區(qū)下八廟鎮(zhèn)錢庫(kù)村的照片十分搶眼，“我看了簡(jiǎn)直激動(dòng)不已！”錢庫(kù)村黨支部書記張尚文說。
錢庫(kù)村從2013年起引進(jìn)四川天恩生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展有限公司的1200余畝獼猴桃，2017年開始進(jìn)入收獲期；同時(shí)，還發(fā)展起200畝蜜柚，林下套種蔬菜。本村的貧困戶除了每畝可得600元土地流轉(zhuǎn)費(fèi)和每天60元到80元不等的務(wù)工收入外，還有另外一份很重要的收入：
根據(jù)《天恩農(nóng)業(yè)科技示范園產(chǎn)業(yè)幫扶貧困戶協(xié)議》，天恩公司建好的獼猴桃園按每戶兩畝交由貧困戶管理，生產(chǎn)資料由公司提供，產(chǎn)品公司按市場(chǎng)價(jià)回收，收益全部歸貧困戶。該協(xié)議還約定，如果貧困戶無(wú)法自行管理，公司實(shí)行托管，收益除去管理費(fèi)用后歸貧困戶。照這樣算來，貧困戶每年除了土地流轉(zhuǎn)等收入外，還可以戶均增收一兩萬(wàn)元甚至更多。
桅桿埡村則是村上成立集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，全村老百姓將土地入股到合作社，合作社再將其中850畝流轉(zhuǎn)給四川日好農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司發(fā)展琯溪蜜柚，另外300畝由村集體發(fā)展蘆筍。村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社與日好公司達(dá)成協(xié)議，12%的純利潤(rùn)交合作社，合作社再按“127”模式進(jìn)行分配；蘆筍產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)直接按“127”的模式進(jìn)行分配。
“所謂‘127’，就是貧困戶享有10%的優(yōu)先股，然后20%歸合作社滾動(dòng)發(fā)展，70%拿來分給全體村民�！庇喽魅收f，這樣算來，本村貧困戶人均每年可以從蜜柚產(chǎn)業(yè)分得570元左右，可從蘆筍產(chǎn)業(yè)分得1150元左右，兩項(xiàng)疊加，貧困戶每年可以人均增收1700多元。
要讓貧困戶盡快過上好日子，離不開產(chǎn)業(yè)支撐。恩陽(yáng)區(qū)圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、品質(zhì)果蔬、特色養(yǎng)殖，建成蘆筍、川明參、蓮藕等8個(gè)萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)園，累計(jì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)25萬(wàn)畝。
為了更好地帶動(dòng)貧困戶增收，該區(qū)探索推廣新型主體、技能培訓(xùn)、資產(chǎn)量化、惠農(nóng)政策、巴山新居+貧困戶的“五個(gè)+”增收機(jī)制，創(chuàng)新實(shí)踐了“127”“152”“三雙”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈中分享收益�！拔鍌�(gè)+”增收機(jī)制還在省委農(nóng)村工作會(huì)上作了交流。
為給產(chǎn)業(yè)注入資金活水，2017年全區(qū)整合各級(jí)涉農(nóng)資金26類45420萬(wàn)元。其中，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展23997萬(wàn)元，占52.8%。發(fā)放小額信貸扶貧基金3.5億元。通過1172萬(wàn)元貧困戶增種增養(yǎng)扶持資金，分戶發(fā)展小庭院、小加工、小禽園、小商店的“四小經(jīng)濟(jì)”6200余戶。
鄉(xiāng)村旅游讓貧困戶生活大提升
觀音井鎮(zhèn)觀音庵村貧困戶顧文禮兄弟倆，利用易地扶貧搬遷建起的房子，再借了些小額信貸資金開辦了一個(gè)農(nóng)家樂，今年第一季度就收入13萬(wàn)元。觀音庵村與萬(wàn)壽村、鳳儀村相鄰，目前由萬(wàn)壽村返鄉(xiāng)投資者張?jiān)粕顿Y1.5億元在這里打造“萬(wàn)壽養(yǎng)生谷”。
目前，張?jiān)粕苍?個(gè)村流轉(zhuǎn)土地3000余畝，建立“稻漁共生”產(chǎn)業(yè)園，并種植蘆筍、葡萄、獼猴桃、脆李、柿子等四季果蔬，養(yǎng)殖牛羊，發(fā)展綠色有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)。在相關(guān)項(xiàng)目資金支持下，張?jiān)粕�修建起水域面積600余畝的萬(wàn)壽湖，并進(jìn)行湖上景觀打造及周邊民宿打造。當(dāng)?shù)卣涮仔藿诵麓寰劬狱c(diǎn)、修通并硬化了村社道路，鄉(xiāng)村旅游已具雛形。
今年以來，“萬(wàn)壽養(yǎng)生谷”精心打造了“四園四館一中心”（桃灼園、百玫園、清荷月畔、葡萄采摘園，“壽”文化展覽館、中醫(yī)養(yǎng)生館、玫瑰養(yǎng)生體驗(yàn)館、萬(wàn)壽養(yǎng)生館和游客中心）以提升文化內(nèi)涵，并順利通過省評(píng)專家組驗(yàn)收，成功創(chuàng)建國(guó)家AAAA景區(qū)。
從省定貧困村到國(guó)家AAAA景區(qū)，萬(wàn)壽村經(jīng)歷了鳳凰涅槃似的轉(zhuǎn)變。村民的生活究竟發(fā)生了怎樣的變化呢？“全村青壯勞動(dòng)力均進(jìn)入張?jiān)粕鷦?chuàng)辦的巴中市三棵松農(nóng)業(yè)科技有限公司，成為享有‘五險(xiǎn)一金’的正式員工，以前村民破舊的土墻瓦房入股到公司，經(jīng)打造，成了美麗別致的民宿。戶均30株果樹的小庭院，每年可為每戶增收八九千元……”村黨支部書記鄭華榮說。
旅游還是一面鏡子。隨著鄉(xiāng)村旅游的興起，除了物質(zhì)生活提高外，養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣，成了萬(wàn)壽村人追求的目標(biāo)。該村創(chuàng)新摸索出了一套“眾口調(diào)解法”引起關(guān)注。
“由調(diào)解員、律師、當(dāng)事人及其親友、鄉(xiāng)賢組建‘村民法庭’，通過就事釋法、依法公論，彰顯法治約束；通過鄉(xiāng)賢評(píng)理、親友監(jiān)督，突出道德導(dǎo)向；全程公開，眾口評(píng)議，達(dá)到知法、氣順、事了的目的�！编嵢A榮說，“現(xiàn)在全村人無(wú)吵嘴打架，人人都十分和善友好�！�
據(jù)恩陽(yáng)區(qū)委宣傳部介紹，成巴高速公路貫穿恩陽(yáng)，境內(nèi)有3個(gè)互通口子，加之近年來恩陽(yáng)大力推進(jìn)道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前全區(qū)100%的村、90%的村民小組、60%的農(nóng)戶通了水泥路，為全區(qū)“全域旅游”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為旅游扶貧建立了強(qiáng)力支撐。
“如今在任何一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾乎都能找到一處交通便利快捷、產(chǎn)村深度融合、風(fēng)景獨(dú)特美麗、人民生活幸福的村，今年還要?jiǎng)?chuàng)建3個(gè)省級(jí)旅游扶貧示范村�！眳^(qū)委宣傳部有關(guān)人士說。
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