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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時(shí)間：2018-05-05 作者：佚名 來(lái)源：中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)-農(nóng)民日?qǐng)?bào)
“借貸糾紛、房地扯皮、面子之爭(zhēng)”成為如今農(nóng)村三大新矛盾，如何有效治理鄉(xiāng)村、化解矛盾？湖南省邵東縣水東江鎮(zhèn)敬愛(ài)村72歲農(nóng)民佘眉初自掏腰包，在湖南農(nóng)村率先自費(fèi)開(kāi)辦普法課堂，法律專家紛紛前來(lái)講課釋惑——
農(nóng)村三大新矛盾如何依法化解
▲敬愛(ài)村農(nóng)村普法課堂正在講解“如何依法處理借貸糾紛”。
申文杰和佘眉初為佘大姐仔細(xì)講解借條規(guī)范問(wèn)題。
本報(bào)記者 張振中 文/圖
今年4月底，湖南省邵東縣水東江鎮(zhèn)敬愛(ài)村的佘大姐還心急如焚，她幾年前借出去的15萬(wàn)元錢打了水漂，不僅錢沒(méi)拿到，借款人都沒(méi)了影蹤。
急盼還款的她找到本村的佘眉初老人，因?yàn)?2歲的佘眉初今年在村里自費(fèi)創(chuàng)辦了農(nóng)村普法課堂，法律專家紛紛前來(lái)講課解惑。邵東縣司法局副局長(zhǎng)申文杰為她細(xì)心講解如何依法追債。雖然錢還沒(méi)有拿到，但佘大姐感覺(jué)法理明了，維權(quán)道路通了。
借貸甚至高利貸糾紛在農(nóng)村有愈演愈烈之勢(shì)，它和房地扯皮、面子之爭(zhēng)成為如今農(nóng)村三大新矛盾。矛盾越多，上訪難以避免，如何將矛盾及時(shí)在第一線化解，這成了鄉(xiāng)村有效治理的關(guān)鍵。
“糾紛在哪里，普法就該跟到哪里；矛盾在哪里，善于化解矛盾的調(diào)解能手就要到哪里。”邵東縣委常委、政法委書記尹安中認(rèn)為，佘眉初的農(nóng)村普法課堂不僅為農(nóng)村普法探索出一條新路子，更為排解農(nóng)村矛盾開(kāi)出了一劑好藥方。
三大新矛盾頻發(fā)：借貸糾紛、房地扯皮、面子之爭(zhēng)需要在一線化解
以前，民間借貸多在親人、朋友之間進(jìn)行，基本上是靠信譽(yù)作為擔(dān)保；而最近幾年，農(nóng)村地區(qū)的民間融資突破了傳統(tǒng)的血緣、地緣和業(yè)緣等限制，由原來(lái)“低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)”的熟人社會(huì)擴(kuò)展到陌生人圈子，一些糾紛也由普通民事合同糾紛演變成刑事案件。
“不少農(nóng)民辛辛苦苦打了一年工好不容易討到欠薪帶回家，沒(méi)想到錢還沒(méi)捂熱就被人借走了，欠薪又變成了欠款。原因還是貪錢，對(duì)方開(kāi)出了3分的高額利息。”在深圳從事建筑行業(yè)多年的佘眉初感嘆。他經(jīng)常參與處理農(nóng)民工欠薪事件，農(nóng)民工在經(jīng)歷了第一波糾紛后拿著薪水回家，又禁不住誘惑，以月息1分至3分（按月息1分5計(jì)算，是銀行同期活期存款利率的近52倍）借給他人，結(jié)果相當(dāng)一部分借出款打了水漂，于是又?jǐn)偵狭说诙m紛。
佘大姐就因?yàn)檩p信上了騙子的當(dāng)。2015年4月，一個(gè)姓李的雙峰籍男子通過(guò)朋友找到她，聲稱自己開(kāi)廠缺錢，愿意以3分的月息借錢15萬(wàn)元。一聽(tīng)利息這么高，佘大姐心動(dòng)了，自己沒(méi)這么多錢，還向別人借款湊齊了15萬(wàn)元借給他。對(duì)方為了讓佘大姐相信自己會(huì)誠(chéng)信還款，在借據(jù)上還寫明愿意以廠房等家產(chǎn)做抵押。但佘大姐沒(méi)有料到的是，催了幾次對(duì)方老拖，最后竟聯(lián)系不上，而且發(fā)現(xiàn)其提供的廠房、房產(chǎn)證都是假的。
在農(nóng)村無(wú)規(guī)范、高誘惑的借貸糾紛中，并不僅僅是出借人遭殃，而且借款人及其家人都要受牽連。在湖南華容，苦于生意周轉(zhuǎn)的陳某借了高利貸30萬(wàn)元，由于沒(méi)有還款能力，陳某攜家人躲到長(zhǎng)沙，但高利貸公司今年4月還是找到了陳某，威逼再不還款就要抱走他1歲的小孩，最后家人無(wú)奈報(bào)警。
除了貸款糾紛，宅基地拆改新建、農(nóng)村田地流轉(zhuǎn)糾紛也比較普遍。佘眉初從2015年回到家鄉(xiāng)，目睹了許多農(nóng)村因?yàn)檎�、地引起的扯皮甚至打架現(xiàn)象。去年，在該村立山組，一侄子認(rèn)為嬸娘砌屋時(shí)擋了他家的光線，于是侄子大打出手。
“這樣的宅、地矛盾表面上看是利益之爭(zhēng)，但實(shí)際上更多的是面子之爭(zhēng)�！彼畺|江鎮(zhèn)黨委副書記劉德才說(shuō)。他分析，不少農(nóng)民認(rèn)為宅基地大些有面子，挖屋場(chǎng)不擋風(fēng)水更好，于是一些農(nóng)民利用鄰居在外打工的空檔，不通知鄰居就強(qiáng)行占了地基，內(nèi)心里認(rèn)為占了就占了。而鄰居聞?dòng)嵹s回家里討個(gè)說(shuō)法，一怒之下，推掉對(duì)方的墻，否則認(rèn)為抬不起頭來(lái)。這樣一來(lái)，就變成了面子之爭(zhēng)。
“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分是當(dāng)今社會(huì)主要矛盾的突出表現(xiàn)，而這種不平衡、不充分具體體現(xiàn)在每一個(gè)村組、每一個(gè)個(gè)人身上�！眲⒌虏耪J(rèn)為，三四十年前，在絕大多數(shù)農(nóng)村，農(nóng)民之間財(cái)富相差無(wú)幾，而通過(guò)幾十年的變遷，如今由于地方發(fā)展速度不一、個(gè)人奮斗程度不一，從某種程度形成了某些個(gè)體口頭不服氣、內(nèi)心不平衡，才會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村宅、地的新矛盾頻發(fā)。
化解新糾紛出招：接地氣、高質(zhì)量、效果好的農(nóng)村普法極為重要
“之所以農(nóng)村三大新矛盾頻發(fā)，除了發(fā)展不充分不平衡這個(gè)‘硬因素’外，還有一個(gè)重要的原因——知法、守法、用法意識(shí)和維權(quán)手段跟不上�！焙鲜∩缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究中心執(zhí)行主任王文強(qiáng)認(rèn)為，農(nóng)村相對(duì)城市而言還處于法制薄弱地帶，農(nóng)業(yè)法制建設(shè)水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還不匹配，農(nóng)民知法、守法、用法意識(shí)還處于低層次階段。
因而，接地氣、高質(zhì)量、效果好的農(nóng)村普法極為重要。在申文杰看來(lái)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)的前提是提升農(nóng)民的法律素養(yǎng)，提升農(nóng)民法律素養(yǎng)必須加大農(nóng)村普法力度，讓廣大農(nóng)民尊法學(xué)法懂法用法，但當(dāng)前農(nóng)村普法過(guò)程中存在的不平衡不充分問(wèn)題，影響了農(nóng)村普法工作的長(zhǎng)效開(kāi)展。
“不是農(nóng)村普法不重要，實(shí)際上農(nóng)村普法處于‘三要’尷尬的狀態(tài)：說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要�！蓖跷膹�(qiáng)認(rèn)為，從“五五”普法以來(lái)，農(nóng)民就一直被列為普法的重點(diǎn)人群，但在基層工作實(shí)踐中，普法工作處于被“擱置”狀態(tài)，臨時(shí)突擊、應(yīng)付檢查在一些農(nóng)村地區(qū)成為常態(tài)。因而，傳統(tǒng)普法“寫個(gè)標(biāo)語(yǔ)，拉條橫幅，喊下喇叭”的形式宣傳效果不佳，未能真正切合農(nóng)民對(duì)法律的需求，針對(duì)性、實(shí)用性和趣味性不強(qiáng)，處于任務(wù)“交法”而非因需“教法”的狀態(tài)。
創(chuàng)新普法形式：專家講一講、農(nóng)民問(wèn)一問(wèn)、大家議一議，農(nóng)村普法課堂廣受歡迎
如何創(chuàng)新農(nóng)村普法形式，邵東縣政法委一直在探索過(guò)程中，鼓勵(lì)農(nóng)村在司法部門的引導(dǎo)下進(jìn)行基層自創(chuàng)、先行先試。水東江是典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，相關(guān)涉農(nóng)糾紛曾經(jīng)較長(zhǎng)一段時(shí)間居高不下。佘眉初從深圳返鄉(xiāng)后，有了多年處理農(nóng)民工糾紛經(jīng)驗(yàn)的他決定創(chuàng)新普法形式，自掏腰包出資5萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，于今年2月初在村里創(chuàng)辦農(nóng)村普法課堂。
截至5月初，“敬愛(ài)村農(nóng)村普法課堂”已經(jīng)上了3堂課，主要圍繞“新三大矛盾”開(kāi)講。今年4月，作為分管普法工作的副局長(zhǎng)，申文杰主動(dòng)前往講課，主題直指如何依法處理農(nóng)村借貸糾紛。記者全程旁聽(tīng)了申文杰的講課三步曲：專家講一講、農(nóng)民問(wèn)一問(wèn)、大家議一議。申文杰認(rèn)為，首先就由講課老師以案說(shuō)法，講一講法理；然后，聽(tīng)課農(nóng)民可以任意提問(wèn)，問(wèn)一問(wèn)糾紛解決辦法；再由鄉(xiāng)村相關(guān)干部、講課老師、村民代表圍繞村民提出的焦點(diǎn)矛盾、難點(diǎn)糾紛甚至積案，大家來(lái)議一議，共商化解辦法。
“23年前儲(chǔ)金會(huì)攬儲(chǔ)的1.6萬(wàn)元錢像塊石頭壓在我身上，但今天我終于搞清楚了，雖然錢無(wú)法拿回來(lái)了，但心頭的氣順了�！贝迕褓芮锍跽f(shuō)。1995年，當(dāng)時(shí)湖南等地成立了“農(nóng)村互助儲(chǔ)金會(huì)”，佘秋初在鄰近的衡陽(yáng)縣金蘭鎮(zhèn)存進(jìn)了1.6萬(wàn)元，后來(lái)找不到攬儲(chǔ)人，“農(nóng)村互助儲(chǔ)金會(huì)”也撤銷了，佘秋初對(duì)此一直愁眉不展。
申文杰對(duì)佘秋初耐心解釋。記者了解到，根據(jù)《湖南省農(nóng)村“兩會(huì)一部”（農(nóng)村合作基金會(huì)、農(nóng)村互助儲(chǔ)金會(huì)和供銷股金服務(wù)部）遺留存款兌付工作方案》，邵東18個(gè)村開(kāi)辦了農(nóng)村互助儲(chǔ)金會(huì)，直到2006年未兌付的遺留存款達(dá)733.5萬(wàn)元。為了維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民合法權(quán)益，邵東縣委、縣政府對(duì)縣域內(nèi)未兌付的遺留存款在前幾年進(jìn)行了處理。但佘秋初的事例是個(gè)案，屬跨縣域攬儲(chǔ)，加上已過(guò)法律訴訟時(shí)效，無(wú)法處理了。
剛解答了佘秋初的問(wèn)題后，下課后，佘大姐又追上來(lái)詢問(wèn)“15萬(wàn)元借款的事”。申文杰從借貸款合同的規(guī)范、廠房的抵押一一耐心解釋。他認(rèn)為，如法院判決，可以將惡意欠款人列入“黑名單”（失信被執(zhí)行人名單），這樣，佘大姐應(yīng)該能追回15萬(wàn)元錢。
為提高大家的學(xué)法積極性，佘眉初購(gòu)買了1000多本法律類書籍供大家閱讀。他還決定，每季度評(píng)選一次“優(yōu)秀學(xué)員”，對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)突出、學(xué)法用法的村民給予獎(jiǎng)勵(lì)。
通過(guò)“送書看法、講課學(xué)法、實(shí)踐守法”，敬愛(ài)村的農(nóng)村糾紛案件減少了一半，佘眉初的做法也在全縣引起了積極的社會(huì)反響。邵東縣司法局準(zhǔn)備以此為契機(jī)，整合辦案一線的法制工作者，下到諸如普法課堂的農(nóng)村一線去加強(qiáng)宣法普法，讓“法治為本”理念在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中真正落地生根。
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