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《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體高質量發(fā)展規(guī)劃(2020—2022年)》解讀四:以主體多元發(fā)展和服務方式創(chuàng)新為重點,推進社會化服務高質量發(fā)展

84農(nóng)業(yè)網(wǎng)   時間:2020-03-26    作者:佚名    來源:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站

發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務,是新階段提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率的內(nèi)在要求。在我國人多地少、小規(guī)模經(jīng)營占主體地位的基本國情下,發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務,通過服務將先進技術、現(xiàn)代理念導入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),是實現(xiàn)小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機銜接的必然選擇。改革開放以來,我國始終重視農(nóng)業(yè)社會化服務建設,出臺了一系列政策措施,支持社會化服務體系建設。黨的十九大以來,黨和政府高度重視農(nóng)業(yè)社會化服務對引領小農(nóng)戶走現(xiàn)代化道路的作用,2019年中辦國辦印發(fā)了《關于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》,要求健全面向小農(nóng)戶的社會化服務體系,加快促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。在農(nóng)戶需求和政策支持下,我國農(nóng)業(yè)社會化快速發(fā)展,各類社會化服務組織大量涌現(xiàn),大大加快了農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質化、品牌化和綠色化進程,成為農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的引領力量。但實踐中農(nóng)業(yè)社會化服務也面臨各類服務發(fā)展不均衡、供給和需求不匹配、支持政策不完善等問題,制約了其自身發(fā)展和作用的充分發(fā)揮。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近期印發(fā)的《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體高質量發(fā)展規(guī)劃(2020—2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》) 重點圍繞四個方面,加快構建立體多元、功能互補、復合高效的社會化服務體系,提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力,夯實鄉(xiāng)村振興的基礎支撐。

一是促進各類服務組織多元化發(fā)展。各種服務組織具有不同的特點和優(yōu)勢,各自適合不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)和不同規(guī)模的農(nóng)戶。要積極支持各類主體進入農(nóng)業(yè)服務領域,競相發(fā)展,發(fā)揮各自的功能作用。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營的功能,為農(nóng)戶提供生產(chǎn)性服務。鼓勵農(nóng)民合作社利用貼近農(nóng)戶、聚焦產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢,向成員提供各類產(chǎn)中作業(yè)和產(chǎn)銷服務,發(fā)揮紐帶作用。引導龍頭企業(yè)通過基地建設和訂單方式為農(nóng)戶提供全程服務,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的服務帶動作用。支持專業(yè)服務公司利用其資金、技術和機制優(yōu)勢,為農(nóng)戶提供專業(yè)化技術服務,成為社會化服務的骨干力量。推動供銷社利用深耕農(nóng)村多年形成的農(nóng)資供銷網(wǎng)絡,延伸服務鏈條,拓展服務領域,成為社會化服務的重要力量。要看到,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)處在加速變革進程中,服務主體急劇增多,服務內(nèi)容大幅拓展,不同服務組織的功能作用也在實踐中不斷探索和演進。因此要以包容的心態(tài)和動態(tài)的眼光看待各類服務組織的發(fā)展定位,通過市場競爭形成立體多元、功能互補的社會化服務體系。

二是加快服務方式和機制創(chuàng)新。一方面要以生產(chǎn)托管服務為重點加快服務方式創(chuàng)新。近年來各地立足于各自產(chǎn)業(yè)特點和農(nóng)戶需求,在實踐中探索出了豐富多樣的農(nóng)業(yè)服務方式。尤其是起源于山東的生產(chǎn)托管服務,將耕種管收等生產(chǎn)作業(yè)統(tǒng)一托管給服務主體,有效解決了傳統(tǒng)小農(nóng)戶技術水平偏低、勞動力不足的難題,成為廣受歡迎的服務方式創(chuàng)新。針對當前多數(shù)農(nóng)村地區(qū)空心化、農(nóng)村人口老齡化的現(xiàn)狀,要把生產(chǎn)托管作為政策支持重點,引導服務組織根據(jù)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和不同經(jīng)營主體的實際需求,發(fā)展單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管模式,為農(nóng)戶提供保姆式、集成式服務,把小農(nóng)戶帶入現(xiàn)代化生產(chǎn)軌道上。另一方面引導各類服務主體加強聯(lián)合與合作。隨著城鄉(xiāng)居民消費需求不斷升級,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷拓展,參與服務的主體不斷增加,服務內(nèi)容不斷增多,不僅需要服務主體與生產(chǎn)組織合作,也要求各類服務主體協(xié)同協(xié)作。因此,應鼓勵各類服務主體與經(jīng)營主體之間、服務主體與服務主體之間,圍繞同一產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)品的供應鏈,以資金、技術、服務等要素為紐帶,通過服務聯(lián)合體、服務聯(lián)盟等不同方式開展聯(lián)合與合作,實現(xiàn)功能互補,融合發(fā)展,切實提升產(chǎn)業(yè)的整體質量和效益。

三是完善支持政策體系。我國農(nóng)業(yè)比較效益相對偏低,部分小農(nóng)戶對社會化服務支付能力不足,尤其是對清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等增收效果不明顯但外部經(jīng)濟性較強的作業(yè)服務,支付意愿不強。而面對眾多分散的小農(nóng)戶,服務主體的組織成本和作業(yè)成本也相對較高,成為社會化服務發(fā)展的雙重制約。社會化服務體系建設,需要完善的支持政策體系。近年來國家財政不斷加大扶持力度,對于推動社會化服務快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用,但是資金總量相對偏少,政策精準性仍然存在不足。下一步要在加大資金投入的基礎上,瞄準重點領域,創(chuàng)新支持方式,提升政策效能。一方面,各地要針對本地農(nóng)戶急需而服務組織發(fā)育不足的領域,選擇優(yōu)先扶持的重點和方向;另一方面,要根據(jù)扶持的對象和環(huán)節(jié)采取有效扶持方式。在產(chǎn)中環(huán)節(jié),可以根據(jù)作業(yè)量和價格給予一定比例的補助;在產(chǎn)后的市場營銷、品牌建設、金融保險等環(huán)節(jié),則可以通過政府購買服務、建設公共服務平臺等方式,引入專業(yè)化服務組織,為經(jīng)營主體提供顧問式、菜單式服務,提高服務針對性和有效性,最大限度發(fā)揮財政資金的支持效率。

四是推動形成規(guī)范有序的市場環(huán)境。公平公正的市場環(huán)境是各類服務主體良性發(fā)展的前提條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為自然生產(chǎn)過程,與服務主體的服務行為有關,更受多種自然因素的影響,從而給服務質量和效果評價帶來難題,不但影響了農(nóng)戶對服務的接受程度,還導致服務主體良莠不齊,難以形成良性競爭。要解決這些問題,首先要健全服務標準體系?梢杂烧块T或服務組織行業(yè)協(xié)會、標準協(xié)會等單位牽頭,立足于當?shù)禺a(chǎn)業(yè)實際和社會化服務的需要,研究制定各類作業(yè)服務的標準和規(guī)范,為服務質量和效果提供公平公正的評價依據(jù)。其次要加強服務合同指導監(jiān)管。要在尊重市場的前提下,引導服務組織合理確定各環(huán)節(jié)作業(yè)服務的價格,指導服務主體和農(nóng)戶規(guī)范簽訂服務合同,合理確定雙方的權利和責任,減少雙方的爭議和糾紛。再次要完善服務主體信用評價機制。地方政府可以探索建立社會化服務組織名錄庫,對各類服務主體進行動態(tài)監(jiān)測,開展信用打分和分級,作為行業(yè)管理和政策支持的依據(jù),促進服務主體的優(yōu)勝劣汰,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務業(yè)的良性發(fā)展。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心)

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