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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時(shí)間:2019-01-01 作者:佚名 來源:光明日報(bào)
12月29日,十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改農(nóng)村土地承包法的決定。農(nóng)村土地承包法從2003年實(shí)施以來,對穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)村土地承包關(guān)系發(fā)揮了重要作用。隨著近年來越來越多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,承包土地流轉(zhuǎn)日益增多,家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體大量涌現(xiàn),農(nóng)村土地承包法的修改吸引了社會(huì)廣泛關(guān)注。修改后的農(nóng)村土地承包法有哪些新規(guī)定?農(nóng)民土地權(quán)益如何得到有效的法律保護(hù)?在全國人大常委會(huì)辦公廳29日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就修法熱點(diǎn)問題回答了記者提問。
“三權(quán)分置”入法,保障農(nóng)民合法權(quán)益
“這次修改農(nóng)村土地承包法,主要就是為了將農(nóng)村土地實(shí)行‘三權(quán)分置’的制度法制化,以更有效地保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶的合法權(quán)益,同時(shí)也更有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展!比珖舜筠r(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)辦公室主任何寶玉表示。
“三權(quán)分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新,新修改的農(nóng)村土地承包法規(guī)定,承包方承包土地后,享有土地承包經(jīng)營權(quán),可以自己經(jīng)營,也可以保留土地承包權(quán),流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營權(quán),由他人經(jīng)營。“簡而言之,實(shí)際上就是在原來的集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)基礎(chǔ)上,又從土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出一個(gè)土地經(jīng)營權(quán)!比珖舜蟪N瘯(huì)法工委民法室副主任杜濤告訴記者,修改后的農(nóng)村土地承包法對保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)還進(jìn)行了相關(guān)制度設(shè)計(jì)——
在流轉(zhuǎn)方式方面,承包方可以自主決定依法采取出租(轉(zhuǎn)包)、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),并向發(fā)包方備案。
在土地經(jīng)營權(quán)登記方面,土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的,當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記。
在土地經(jīng)營權(quán)的融資擔(dān)保方面,承包方可以用承包地的土地經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保,并向發(fā)包方備案。受讓方通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán),經(jīng)承包方書面同意并向發(fā)包方備案,可以向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。
農(nóng)民進(jìn)城落戶,承包地不會(huì)隨意被收回
“我們一家人都進(jìn)城落戶了,承包地會(huì)被收回嗎?”隨著進(jìn)城落戶、離土離鄉(xiāng)的農(nóng)民日益增多,這樣的擔(dān)憂也越來越多。對此,何寶玉的回答一針見血:“承包期內(nèi)不得隨意調(diào)整農(nóng)民的承包地,不得隨意收回農(nóng)民的承包地,是農(nóng)村土地承包法的核心內(nèi)容!
修改后的農(nóng)村土地承包法規(guī)定,國家保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。承包期內(nèi),承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的,引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方,也可以鼓勵(lì)其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。
“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán),很重要的一點(diǎn),就是發(fā)包方在承包期內(nèi)不得隨意收回承包地,使廣大農(nóng)民真正地感到土地承包經(jīng)營權(quán)是有切實(shí)保障的!焙螌氂癖硎。
針對進(jìn)城農(nóng)戶對土地的顧慮,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司副巡視員孫邦群表示,在穩(wěn)定承包權(quán)上,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還將繼續(xù)做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記的收尾工作,“真正給農(nóng)民確實(shí)權(quán)、頒鐵證”。
進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)
據(jù)杜濤介紹,保護(hù)農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)也是本次修法的重點(diǎn)之一。在現(xiàn)行法保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的基礎(chǔ)上,修改后的農(nóng)村土地承包法又新增兩項(xiàng)規(guī)定,一是規(guī)定農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法平等享有承包土地的各項(xiàng)權(quán)益;二是土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書應(yīng)當(dāng)將具有土地承包經(jīng)營權(quán)的全部家庭成員列入!斑@兩項(xiàng)新增加的規(guī)定,實(shí)際主要的考慮也是關(guān)于保護(hù)農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)!倍艥f。
“我國實(shí)行土地集體所有,采取的是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部家庭承包方式,承包家庭的成員平等地享有承包土地的各項(xiàng)權(quán)益。這就是說,無論是婦女、小孩、老人,都平等地享有土地的各項(xiàng)權(quán)益。修訂后的土地承包法特別體現(xiàn)了這條,這也是對婦女權(quán)益保護(hù)的一種強(qiáng)調(diào)!睂O邦群說。
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