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廣東清遠(yuǎn):籌資投勞共建美麗人居環(huán)境

84農(nóng)業(yè)網(wǎng)   時(shí)間:2018-12-29    作者:吳春燕    來(lái)源:光明日?qǐng)?bào)

    初冬時(shí)節(jié),地處南國(guó)的廣東省清遠(yuǎn)市陽(yáng)山縣黎埠鎮(zhèn),草木蔥蘢,鳥語(yǔ)花香,游客絡(luò)繹不絕。近年來(lái),在全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)比拼的氛圍下,黎埠鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)升溫,被公認(rèn)為推行力度最大、效果最明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中,清遠(yuǎn)市從“優(yōu)化頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建”“實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ),發(fā)揮投入的最大效益”“堅(jiān)持群眾主體,激發(fā)群眾創(chuàng)建熱情”“整合各類資源,有效拓寬增收渠道”等方面統(tǒng)籌推進(jìn),總結(jié)出高標(biāo)準(zhǔn)、低成本創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)。清遠(yuǎn)正向著全市的自然村建成整潔村檔次以上的美麗鄉(xiāng)村、全部行政村達(dá)到廣東省美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)的“美麗鄉(xiāng)村2025”目標(biāo)有序推進(jìn)。

以獎(jiǎng)代補(bǔ),巧解資金難題

對(duì)于清遠(yuǎn)這樣一個(gè)粵北欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言,資金是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)!扒暹h(yuǎn)在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中曾遭遇資金難題,但最終通過多方系列措施,有效緩解了這一困局!鼻暹h(yuǎn)市副市長(zhǎng)雷玉春曾在廣東省“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”主題新聞發(fā)布會(huì)上表示。以獎(jiǎng)代補(bǔ),就是雷玉春所說(shuō)的系列措施中重要一項(xiàng)。

從2017年開始,市級(jí)財(cái)政每年投入3億元建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,各縣(市、區(qū))進(jìn)行相應(yīng)配套。但按照過去由政府大包大攬的建設(shè)模式,這筆資金顯得杯水車薪。在以獎(jiǎng)代補(bǔ)的新模式下,政府不再直接投入,而是采取讓群眾先籌資建設(shè),驗(yàn)收通過后再撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金的方式,引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

政府投入的財(cái)政資金按一定比例提前劃撥到各縣(市、區(qū)),然后由其將這筆資金作為前期擔(dān)保金,向農(nóng)發(fā)行申請(qǐng)放大4倍融資,再將所得資金中的部分預(yù)支給各村作為啟動(dòng)資金,以及縣(市、區(qū))級(jí)投入。這種靈活的社會(huì)融資模式,有效緩解了清遠(yuǎn)資金投入不足的難題。目前,清遠(yuǎn)各地已有9個(gè)融資項(xiàng)目獲批,合計(jì)融得34.26億元。

“據(jù)統(tǒng)計(jì),近幾年全市累計(jì)投入農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金22.85億元,其中各級(jí)政府投入與村集體、社會(huì)、村民投入比例為47.2%和52.8%。換句話說(shuō),清遠(yuǎn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村資金的投入主體是村民!鼻暹h(yuǎn)市委農(nóng)辦副主任賴志軍說(shuō)。各村根據(jù)自身情況按照整潔村、示范村、特色村、生態(tài)村、美麗田園等5個(gè)不同梯度完成創(chuàng)建后,可以對(duì)應(yīng)得到幾十萬(wàn)到最高3000萬(wàn)元不等的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

  群眾主體,激發(fā)創(chuàng)建熱情

從高9米、寬10米的大理石牌坊,到公路兩旁精美的漢白玉護(hù)欄,連州市星子鎮(zhèn)新村里氣派的裝飾讓人眼前一亮。“這是外出經(jīng)商的本村鄉(xiāng)賢黃慶標(biāo)捐資建設(shè)的。”村長(zhǎng)黃成林說(shuō),包括村牌坊、護(hù)欄、環(huán)村公路在內(nèi),黃慶標(biāo)已捐資240萬(wàn)元用于家鄉(xiāng)建設(shè)。

“在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中,我們特別注重引導(dǎo)、鼓勵(lì)外出的鄉(xiāng)賢回來(lái)支持家鄉(xiāng)建設(shè)!毙亲渔(zhèn)黨委書記林慶輝表示。在星子鎮(zhèn)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中,鄉(xiāng)賢是一個(gè)關(guān)鍵詞。

鄉(xiāng)賢的榜樣作用不僅減輕了政府的負(fù)擔(dān),更調(diào)動(dòng)起村民投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。如今的星子鎮(zhèn),從曾經(jīng)的政府單兵作戰(zhàn),到現(xiàn)在的政府、鄉(xiāng)賢、村干部、村民等多方攜手,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提速不少。

清遠(yuǎn)市依托基層黨組織、村民自治和公共服務(wù)“三個(gè)重心下移”農(nóng)村綜合改革取得的成果,借助黨支部提事,村民理事會(huì)議事、村民會(huì)議決事、村委會(huì)執(zhí)事的民主決策機(jī)制。一方面,由村黨支部、村民理事會(huì)組織村民商議、自主決定村莊如何規(guī)劃、建設(shè)和管理。另一方面,通過發(fā)動(dòng)村民捐資籌款,尤其是發(fā)揮村中外出鄉(xiāng)賢、致富能人、村集體資金的作用,解決創(chuàng)建中遇到的經(jīng)費(fèi)缺口問題。

“人心齊,事兒就好辦!庇⒌率芯琵堟(zhèn)活石水村村民理事會(huì)理事長(zhǎng)羅水波表示。清遠(yuǎn)市共成立村民理事會(huì)17000多個(gè),在村民理事會(huì)配合下,清遠(yuǎn)得以發(fā)展出拆舊不補(bǔ)、青苗不補(bǔ)、人工不補(bǔ)、讓地不補(bǔ)的“四不補(bǔ)”經(jīng)驗(yàn),有效解決美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的用地和用工難題。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展,拓寬增收渠道

“籌集資金建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,突破點(diǎn)是讓百姓靠自身力量讓錢袋子鼓起來(lái)!痹诿衩饲暹h(yuǎn)市委員會(huì)秘書長(zhǎng)張彥斌看來(lái),推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,關(guān)鍵是以現(xiàn)代生產(chǎn)方式替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè),融生產(chǎn)性、生活性和生態(tài)性于一體,高質(zhì)高效和可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開資金,更離不開產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來(lái),清遠(yuǎn)把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入列入人居生態(tài)環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重要項(xiàng)目,不斷鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,優(yōu)化農(nóng)村各類資源要素配置,有效拓寬了群眾增收渠道。

在開展人居生態(tài)環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)上,清遠(yuǎn)努力將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)各地農(nóng)村立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì),因地制宜做好經(jīng)營(yíng)村莊、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)山水、經(jīng)營(yíng)物業(yè)文章,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和現(xiàn)代民宿,壯大集體經(jīng)濟(jì),拓寬農(nóng)民收入來(lái)源。清遠(yuǎn)全市42.8%的經(jīng)濟(jì)社和80.9%的經(jīng)聯(lián)社實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)性收入。

“清遠(yuǎn)將繼續(xù)以農(nóng)村人居環(huán)境整治為突破口,大力實(shí)施‘美麗鄉(xiāng)村2025’行動(dòng)計(jì)劃,扎實(shí)推進(jìn)村莊規(guī)劃、村莊整治、垃圾處理、污水治理和廁所革命,力爭(zhēng)到2020年全面完成農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治任務(wù)!鼻暹h(yuǎn)市委書記郭鋒表示,清遠(yuǎn)將加快推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)升級(jí)版,進(jìn)一步開放市場(chǎng),以農(nóng)民為主體,引進(jìn)有實(shí)力有特色的社會(huì)主體,再創(chuàng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

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