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加快確立奶農(nóng)規(guī)模化養(yǎng)殖的基礎(chǔ)地位 ——《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見》解讀

84農(nóng)業(yè)網(wǎng)   時間:2018-12-27    作者:佚名    來源:農(nóng)民日報

近日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等9部門制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見》(以下簡稱《意見》),共9個部分18項具體內(nèi)容,提出以實現(xiàn)奶業(yè)全面振興為目標(biāo),優(yōu)化奶業(yè)生產(chǎn)布局,創(chuàng)新奶業(yè)發(fā)展方式,建立完善以奶農(nóng)規(guī);B(yǎng)殖為基礎(chǔ)的生產(chǎn)經(jīng)營體系,密切產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益聯(lián)結(jié),提振乳制品消費信心,力爭到2025年全國奶類產(chǎn)量達(dá)到4500萬噸,切實提升我國奶業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和競爭力。

奶業(yè)作為一個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),事關(guān)國民健康和農(nóng)牧民增收,如果不加快推進(jìn)奶業(yè)振興,提高國產(chǎn)乳制品的數(shù)量和質(zhì)量,就會喪失保障乳制品供給安全的主動權(quán),失去一個極具發(fā)展?jié)摿Φ闹匾a(chǎn)業(yè)。2018年6月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》;2018年9月,胡春華副總理出席全國奶業(yè)振興工作推進(jìn)會并講話,對推進(jìn)奶業(yè)振興作出全面部署。中央一系列部署安排向全社會發(fā)出了振興奶業(yè)的強(qiáng)烈信號,為今后奶業(yè)發(fā)展指明了方向和路徑,對于推動奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全面振興中國奶業(yè)具有重大的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

奶農(nóng)是奶業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)戶規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖既具有家庭經(jīng)營的監(jiān)督成本低、決策及時、管理精心等優(yōu)勢,又能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營效益,對于提高奶源質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本、提升奶牛養(yǎng)殖效率都具有重要作用。近年來,隨著大量散戶被逐漸淘汰,我國奶牛養(yǎng)殖的規(guī);(biāo)準(zhǔn)化水平有了明顯提高,這是歷史性的進(jìn)步。但是,不少奶牛規(guī)模養(yǎng)殖戶被淘汰,導(dǎo)致農(nóng)戶家庭規(guī)模奶牛養(yǎng)殖占比明顯偏低,已經(jīng)成為整個奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中最為薄弱的環(huán)節(jié),從根本上制約著奶業(yè)的發(fā)展。

《意見》明確提出加快確立奶農(nóng)規(guī)模化養(yǎng)殖為基礎(chǔ)的生產(chǎn)經(jīng)營體系。一是支持農(nóng)戶適度規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展,完善促進(jìn)農(nóng)戶規(guī)模奶牛養(yǎng)殖發(fā)展的政策措施,把發(fā)展農(nóng)戶家庭經(jīng)營的奶牛規(guī);B(yǎng)殖擺在突出優(yōu)先位置,構(gòu)建“奶農(nóng)+合作社+公司”的奶業(yè)發(fā)展模式,加快培育出數(shù)以萬計的適度規(guī)模經(jīng)營奶牛家庭牧場,形成以奶農(nóng)規(guī);B(yǎng)殖為基礎(chǔ)的生產(chǎn)經(jīng)營體系,夯實奶業(yè)發(fā)展根基。二是支持奶農(nóng)發(fā)展乳制品加工,出臺金融信貸支持、用地用電保障等相關(guān)配套政策,加快修訂乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,放寬對乳制品加工布局的半徑和日處理能力等限制,支持具備條件的奶牛養(yǎng)殖場、合作社生產(chǎn)帶有地方特色的乳制品,滿足高品質(zhì)、差異化、個性化需求。三是強(qiáng)化養(yǎng)殖保險和貸款支持,將符合條件的中小牧場貸款納入全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系予以支持,完善奶牛養(yǎng)殖保險政策,減少養(yǎng)殖風(fēng)險,鼓勵地方結(jié)合實際探索開展生鮮乳目標(biāo)價格保險試點,穩(wěn)定養(yǎng)殖收益預(yù)期。

同時,《意見》指出要積極降低奶牛飼養(yǎng)成本,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草業(yè),推進(jìn)農(nóng)區(qū)種養(yǎng)結(jié)合,探索牧區(qū)半放牧、半舍飼模式,推進(jìn)農(nóng)牧交錯帶種草養(yǎng)牛,將糧改飼政策實施范圍擴(kuò)大到所有奶牛養(yǎng)殖大縣,大力推廣全株玉米青貯。支持內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等優(yōu)勢區(qū)大規(guī)模種植苜蓿。提升飼草料生產(chǎn)加工和養(yǎng)殖裝備水平,對牧場購置符合條件的全混合日糧(TMR)配制以及其他養(yǎng)殖、飼草料加工機(jī)械納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。

奶業(yè)涵蓋飼草料種植、奶牛養(yǎng)殖、乳制品加工流通等多個環(huán)節(jié),養(yǎng)殖環(huán)節(jié)處于弱勢,短板突出。乳制品加工企業(yè)要做大做強(qiáng),最堅實的基礎(chǔ)是建立起以自己的奶農(nóng)為基礎(chǔ)的奶源基地,只有把奶農(nóng)利益保障好,奶源根基才會牢固。為此,《意見》提出促進(jìn)養(yǎng)殖加工融合發(fā)展,一是支持加工企業(yè)反哺奶農(nóng),通過采取加工企業(yè)與奶農(nóng)相互持股、溢價收購、利潤保障以及養(yǎng)殖圈舍和奶牛、補(bǔ)貼資金入股等方式,建立互利共贏的紐帶,切實保障奶農(nóng)合理收益。二是整頓生鮮乳收購秩序!兑庖姟诽岢瞿虡I(yè)主產(chǎn)省(區(qū))省級人民政府要采取有力舉措,抓緊建立生鮮乳價格協(xié)商機(jī)制,保障養(yǎng)殖、加工環(huán)節(jié)的合理收益。監(jiān)督簽訂和履行規(guī)范的生鮮乳收購合同,排除霸王條款,嚴(yán)肅查處違反合同約定和“潛規(guī)則”行為。依法查處和公布不履行生鮮購銷合同以及憑借購銷關(guān)系強(qiáng)推強(qiáng)賣獸藥、飼料和養(yǎng)殖設(shè)備等行為。

乳制品加工業(yè)是奶業(yè)發(fā)展龍頭,做強(qiáng)做優(yōu)乳制品加工業(yè)是奶業(yè)振興的必然結(jié)果。當(dāng)前,嬰幼兒配方乳粉是我國乳制品加工中的突出短板,關(guān)系到下一代健康成長。要補(bǔ)上這塊突出短板,必須做強(qiáng)做優(yōu)乳制品加工業(yè),這是乳制品加工企業(yè)特別是大型龍頭企業(yè)責(zé)無旁貸!兑庖姟访鞔_提出要增強(qiáng)國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉競爭力,完善良好生產(chǎn)規(guī)范體系,繼續(xù)執(zhí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管制度,力爭3年內(nèi)顯著提升國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉的品質(zhì)、競爭力和美譽(yù)度,提高市場占有率。同時,加快優(yōu)化乳制品結(jié)構(gòu),大力發(fā)展適銷對路的低溫乳制品,增加高附加值的奶酪黃油等干乳制品生產(chǎn),開發(fā)羊奶、水牛奶、牦牛奶等適合不同消費群體的乳制品,提高國產(chǎn)乳制品生產(chǎn)效率和市場競爭力。

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