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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時(shí)間：2018-12-03 作者：佚名 來(lái)源：重慶日?qǐng)?bào)
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如何破解人員保障、金融支持、要素集聚等發(fā)展瓶頸？近年來(lái)，重慶市梁平區(qū)強(qiáng)化“人”“地”“錢(qián)”統(tǒng)籌，探索破解鄉(xiāng)村發(fā)展的瓶頸，推進(jìn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
今年上半年，梁平區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入8519元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.16：1，分別低于全國(guó)2.77：1和全市2.66：1的水平，城鄉(xiāng)融合發(fā)展初見(jiàn)成效。
日前，梁平區(qū)的這一經(jīng)驗(yàn)做法也被納入國(guó)務(wù)院第五次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法，在全國(guó)范圍進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。
實(shí)施“三百”人才下鄉(xiāng)工程
提供人才保障
今年上半年，梁平區(qū)畜牧漁業(yè)發(fā)展中心副主任唐仁軍下派到川西村擔(dān)任第一書(shū)記。唐仁軍到川西村工作算是找到了用武之地——唐仁軍畢業(yè)于四川農(nóng)業(yè)大學(xué)水產(chǎn)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)，而川西村是重慶市鄉(xiāng)村振興綜合試驗(yàn)示范村，也是梁平生態(tài)漁業(yè)園區(qū)核心區(qū)，該村正需要像唐仁軍這樣的專(zhuān)業(yè)人才。
“在梁平，像唐仁軍一樣下鄉(xiāng)的人才還有很多�！傲浩絽^(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，為解決基層的“人才之渴”，梁平區(qū)實(shí)施了“三百”人才工程，選派100名規(guī)劃師、教師、律師、醫(yī)生等專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)農(nóng)村，回引100名外出成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，選派100名機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀干部到村擔(dān)任第一書(shū)記�！巴渡磬l(xiāng)村振興、致力脫貧攻堅(jiān)、歷練年輕干部�！�
梁平區(qū)已選派65名機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部以及100名教師、醫(yī)生、律師等優(yōu)秀人才，回引72名外出成功人士返鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。
此外，梁平區(qū)還大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民3000多人，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)184家、專(zhuān)業(yè)合作社1046個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)975個(gè)，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)誰(shuí)來(lái)做的問(wèn)題，挑起了鄉(xiāng)村振興的重?fù)?dān)。
創(chuàng)新多種土地流轉(zhuǎn)形式
解決產(chǎn)業(yè)用地問(wèn)題
最近，梁平區(qū)屏錦鎮(zhèn)萬(wàn)年村1600畝蔬菜園正式對(duì)外招商。據(jù)稱，這個(gè)菜園道路、水池、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全，投資商入駐后可以立即進(jìn)行生產(chǎn)。
“我們稱這種做法叫溢價(jià)流轉(zhuǎn)�！逼铃\鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，蔬菜園的1600畝土地先由萬(wàn)年村集體以每畝300-400元價(jià)格從村民手中流轉(zhuǎn)出來(lái)，再爭(zhēng)取相關(guān)項(xiàng)目資金落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；然后以每畝700-800元的價(jià)格對(duì)外招商引資。“價(jià)格的溢出部分可以壯大集體經(jīng)濟(jì)。“
除了直接土地流轉(zhuǎn)、溢價(jià)流轉(zhuǎn)外，梁平區(qū)還在實(shí)踐中探索出預(yù)流轉(zhuǎn)、土地入股型流轉(zhuǎn)合作等形式。所謂預(yù)流轉(zhuǎn)，就是先確定流轉(zhuǎn)地塊和面積，暫時(shí)不收土地、也不支付租金，一旦業(yè)主有需求，就立即將土地交付使用；土地入股型流轉(zhuǎn)合作就是村民不要租金，以土地入股參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
與此同時(shí)，梁平區(qū)還推動(dòng)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)林地、荒山、山坪塘等農(nóng)村集體可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)估價(jià)，并按人頭確定平均股份，然后將這些資源打包出租，對(duì)外招商。
目前，梁平區(qū)319個(gè)涉農(nóng)村集體已完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革，這些農(nóng)村集體可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)估價(jià)總值達(dá)17.5億元，78萬(wàn)余人有了農(nóng)民股民身份，人均股份2000多元�，F(xiàn)在全區(qū)有122個(gè)村有了經(jīng)營(yíng)收入。梁平區(qū)農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，3年內(nèi)，將努力使所有的資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入，到時(shí)每年將有0.5-1億元盈利用于分紅。
梁平區(qū)還在繼續(xù)試點(diǎn)承包地有償退出探索，不斷完善相關(guān)機(jī)制和制度。
改直接補(bǔ)貼為貼息、擔(dān)保等方式
撬動(dòng)社會(huì)資本
資金投入不足一直是農(nóng)村發(fā)展的制約因素，但政府投入有限。梁平區(qū)健全投入保障機(jī)制，改直接補(bǔ)貼為貼息、擔(dān)保、保險(xiǎn)等方式，撬動(dòng)社會(huì)資本和金融資本，緩解了農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金壓力。
梁平區(qū)一年貼息500萬(wàn)元，撬動(dòng)了7500萬(wàn)元的金融資金服務(wù)農(nóng)村發(fā)展。梁平區(qū)農(nóng)委農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)人舉例，同樣是20萬(wàn)元資金，過(guò)去直接作為補(bǔ)貼，發(fā)揮的作用就是20萬(wàn)元，甚至還要縮水；現(xiàn)在作為貼息支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮的作用會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于20萬(wàn)元。
除此之外，梁平區(qū)還創(chuàng)新推出兩個(gè)金融產(chǎn)品，一是項(xiàng)目貸，只要農(nóng)業(yè)項(xiàng)目施工單位持有中標(biāo)合同，就能在一周內(nèi)貸出現(xiàn)金，為項(xiàng)目實(shí)施提高資金保障；二是一二三產(chǎn)業(yè)融合貸款，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)由向二、三產(chǎn)業(yè)拓展。
近年來(lái)，梁平區(qū)整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金22億元投入鄉(xiāng)村建設(shè)，改直接補(bǔ)貼為貼息、擔(dān)保、保險(xiǎn)等方式撬動(dòng)社會(huì)資本12億元，創(chuàng)新“EPC+招商引資+運(yùn)營(yíng)”農(nóng)業(yè)投融資模式，引導(dǎo)社會(huì)資本4.45億元，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、項(xiàng)目貸等金融產(chǎn)品撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)投入6.4億元，參加財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化0.65億元。
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