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成都市創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村組織振興實踐觀察

84農業(yè)網   時間:2018-09-17    作者:佚名    來源:中國農業(yè)新聞網-農民日報

聚釋融城旺鄉(xiāng)的豪情偉力

——成都市創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村組織振興實踐觀察

鳥瞰成都平原美麗鄉(xiāng)村。

  本報記者 唐園結 黃朝武 張艷玲 王小川 周鵬飛

課堂上,鎮(zhèn)村基層黨組織書記全神貫注,筆記本上沙沙作響、健筆如飛;講臺上,老師PPT案例教學——崇州竹藝村林盤(川西地區(qū)集生產、生活和景觀于一體的復合型居住模式的自然村落)治理的實踐樣本,深入淺出、聲情并茂。

作為成都市委組織部設在村里的4所農村基層黨校之一,川西林盤培訓學院舉辦的“川西林盤專題培訓班”可不簡單:市委組織部廣泛問需、精細安排、實時評估,全程派員跟蹤指導。培訓班將用半年時間,對全市3700名鎮(zhèn)村黨組織書記進行培訓,為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強大的組織人才保障。

入選培訓班的樣板案例——崇州市道明鎮(zhèn)竹藝村,也是日前召開的四川省鄉(xiāng)村振興大會的重要參觀點位之一。該村因鄉(xiāng)村組織建設的振興而崛起,因非遺竹編產業(yè)的興旺而富足,因鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新而善治的川西林盤振興模式給來自全省21個市州、183個縣(市、區(qū))的負責同志留下了深刻印象。

四川省委書記彭清華在全省鄉(xiāng)村振興大會上強調,辦好農村的事情,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,關鍵在黨。黨管“三農”工作決定了組織振興是鄉(xiāng)村全面振興的重要保障。

川西林盤蝶變所折射的,正是在鄉(xiāng)村組織振興推動和保障下,在農村發(fā)展“核動力”“火車頭”“領頭雁”引領下,成都市城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村興旺發(fā)展的新局面。

近日,記者走進成都鄉(xiāng)村街道社區(qū),實地感觸基層組織振興的強勁脈動,感受鄉(xiāng)村振興發(fā)展的勃勃生機。

鄉(xiāng)村組織建設為城鄉(xiāng)融合添動能

——在黨領導的“三農”事業(yè)中,鄉(xiāng)村組織發(fā)揮了重要作用。做好新時代“三農”工作,鄉(xiāng)村組織建設重要性更加凸顯。成都以鄉(xiāng)村組織振興推動鄉(xiāng)村全面振興,走特色城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路

在大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的開局之年,作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)和全國農村改革試驗區(qū),成都市鄉(xiāng)村振興之路如何走?怎樣才能走得又好又快?

蜀地興農,自古如是;仡櫝啥40年來農業(yè)農村改革發(fā)展的歷程,不遺余力地推動城市與鄉(xiāng)村良性互動這條主線貫穿始終。

作為2000萬人口的國家中心城市,成都是典型的“大城市帶大農村”,中心城區(qū)與遠郊新城的經濟社會發(fā)展水平差異明顯。隨著成都經濟地理和區(qū)域形態(tài)的變化,走城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路的時代要求更加迫切,共享美好生活的人民愿望更加強烈。

明者因時而變,知者隨事而制。

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農業(yè)農村的一場根本性變革,成都必須科學把握發(fā)展大勢和階段特征,努力走出一條具有成都特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑!彼拇ㄊ∥N⒊啥际形瘯浄朵J平的思路清晰明確,新時代做好“三農”工作,必須在黨的領導下,推動農村人力資源的集聚和人口知識結構的根本性改變。

路徑已定,成敗在“人”。誰來干、跟誰干、怎么干?

“鄉(xiāng)村振興作為全黨全社會的共同行動,組織部門責無旁貸,使命在肩!背啥际形N、組織部長胡元坤說,要大力推動鄉(xiāng)村組織人才振興,在“三農”領域把管黨治吏、選賢任能的職能擔當好,把基層黨組織的組織力提升好,讓“三農”干部履職能力強起來、鄉(xiāng)村人才聚起來,為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅強的組織人才保障。

作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的先行者,成都在組織人才振興上擁有政策積淀和先手優(yōu)勢,已在全國不少地方推行的“組織建在產業(yè)鏈,黨員聚在產業(yè)鏈,農民富在產業(yè)鏈”的做法就誕生于此。

全市各級組織部門勇挑鄉(xiāng)村振興重任,以建強黨組織為核心,孵化、培育、引導各類非公企業(yè)、社會組織、經濟組織投身鄉(xiāng)村建設主戰(zhàn)場,通過完善基礎、優(yōu)化環(huán)境、強化激勵、做好保障,多措并舉讓各類人才從對鄉(xiāng)村敬而遠之,到愿意回、樂意來、留得住、有盼頭、能發(fā)展。

從建強農村基層黨組織入手,從培育千千萬萬“三農”干部和人才發(fā)力,成都推進鄉(xiāng)村組織振興的決心更強、力度更大、舉措更實。

成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農業(yè)委員會主任張俊國表示,黨的十九大以來,成都市委、市政府堅決貫徹落實中央決策部署,投入真金白銀,大刀闊斧推動鄉(xiāng)村全面振興,不斷夯實的基層組織堡壘、持續(xù)匯聚的“一懂兩愛”人才,為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供了有力保障。

鄉(xiāng)村振興,念茲在茲。當下的成都,鄉(xiāng)村振興氛圍濃、動力足、人心齊,正以昂揚的精神狀態(tài)向著城鄉(xiāng)融合發(fā)展的光明未來奮力前行。

精準施策創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村組織振興

——鄉(xiāng)村組織的力量是巨大的。成都以基層黨組織建設為核心,以夯實基礎、筑巢引鳳為抓手,培育農村各類經濟社會組織,造就專業(yè)化的鄉(xiāng)村人才隊伍,為鄉(xiāng)村振興注入強勁動力

在成都4579個行政村中,有一面振興鄉(xiāng)村的戰(zhàn)旗高高飄揚,旗手就是郫都區(qū)唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村黨支部。

2018年初,習近平總書記到戰(zhàn)旗村視察時指出,以黨支部為核心的農村基層組織建設非常重要,任何地方搞得好,都是火車跑得快,全靠車頭帶。

各地農村改革發(fā)展實踐證明:基層黨支部強不強、基層黨組織書記和干部隊伍行不行、有無“核動力”“領頭雁”,直接決定農業(yè)農村發(fā)展的速度和質量。

與沿海東部平原鄉(xiāng)村聚居形態(tài)不同,成都的鎮(zhèn)村分布散而亂,建制鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小,農村散居現(xiàn)象突出,42萬個農村居民點平均每個不到15人。黨的執(zhí)政理念如何有效傳導,村民的共識如何最大限度地凝聚,都對成都農村基層黨組織提出了更高要求。

成都市委組織部副部長薛敏說,農村基層黨組織軟弱、渙散,黨的重大方針、政策、路線的貫徹執(zhí)行就容易逐級衰減、弱化。因此,健全建強農村基層黨組織,是夯實鄉(xiāng)村振興底部基礎的緊迫任務。

以強化黨的領導、突出政治功能、提升組織力為重點,成都出臺了農村基層黨建工作實施意見“18條”,強化區(qū)市縣級黨委“一線指揮部”職能,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委擔綱“龍頭”,全面落實黨建主體責任制,推動基層黨建主體責任向基層延伸、在基層扎根。

為了讓“龍頭”的黨建能力首先強起來,成都對相應內設機構進行改革,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的履職重點。

“過去,鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有招商引資任務,還是考核的關鍵指標。職能轉變后,鎮(zhèn)黨委的經濟發(fā)展功能剝離了,可以聚精會神強組織、心無旁騖抓黨建!碧撇(zhèn)黨委書記邱從武說。

農村基層黨組織要成為強有力的“戰(zhàn)斗堡壘”還需自身硬。在“指揮部”部署與監(jiān)督下,在“龍頭”推動與支持下,成都市農村基層黨組織內外兼修、提檔升級。從開展“三分類三升級”倒排確定后進黨組織,到“一村一策”形成臺賬抓整頓;從健全組織、落實制度,規(guī)范村級黨組織運營,到“三去一改”(去行政化、去辦公化、去形式化和親民化改造)創(chuàng)新提升組織服務能力;從2644個村級黨組織班子精準提能、優(yōu)化結構,到選拔、培育、儲備8000多名村后備干部……組織部門祭出的政策支撐“組合拳”,讓農村基層黨組織在較短時間內面貌一新、能力倍增。

組織興,則鄉(xiāng)村興;人才強,則鄉(xiāng)村強。

成都不僅聚焦農村基層黨組織“強筋健骨”,還著力選拔培養(yǎng)一批熟悉現(xiàn)代農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、城鎮(zhèn)建設、基層治理等領域的鄉(xiāng)村帶頭人隊伍,引進、培育、壯大一批非公企業(yè)、農村經濟組織、社會組織,動員、引導大量有情懷的城市人群下鄉(xiāng)駐村,共譜合唱鄉(xiāng)村振興曲。

在成都農村社區(qū),活躍著城市基層黨組織、各類非公企業(yè)、社會組織的身影。目前全市農村已有3000余個村黨組織與城市基層黨組織精準結對,累計孵化各類社會組織、經濟組織4200多個、自治組織上萬個,帶動項目實施9.6萬個,資金投入上百億元。

邛崍市夾關鎮(zhèn)臨江社區(qū)是成都市重點建設的117個引領性示范社區(qū)之一。夾關鎮(zhèn)黨委書記陳未殘介紹說,社區(qū)黨支部主要負責組織、孵化和引進工作,譬如康養(yǎng)、文娛、物業(yè)等社區(qū)具體服務,全部以購買服務的方式,交由社會組織、經濟組織來承擔,不僅調動了各類組織的工作積極性、主動性,也提升了服務效率和質量。

上面千條線,下面一根針。要讓基層干部群眾真正學懂弄通做實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須培養(yǎng)造就千千萬萬個“一懂兩愛”的高素質農業(yè)農村干部,做給大家看、領著大家干。

然而,農村干部從哪里來?農業(yè)人才缺口欠賬如何補?這是鄉(xiāng)村振興需要解決的難題。

成都把鄉(xiāng)村人才振興工作職能職責寫入有關部門三訂方案,組織部負責落實人才工作機制,推動一把手抓好第一資源,把軟任務變成硬要求,通過實施“蓉漂計劃”(成都人才計劃),柔性引才與平臺引才相結合,引導各類人才向農業(yè)農村流動、匯聚。

“對于‘三農’干部保障工作,成都的做法歸納起來就是在引、配、育上下功夫。”成都市委組織部副部長彭崇實說,擴寬“三農”干部選用來源,為鄉(xiāng)村干部隊伍注入新鮮血液;從各村具體需求出發(fā),依事?lián)袢、人崗相適,優(yōu)化干部結構和專業(yè)化配置;加壓培養(yǎng)錘煉,提升“三農”干部政治、理論、實踐綜合素質。

為保證農村基層干部工作上有勁頭、經濟上有甜頭、政治上有奔頭,成都大力實施“千村萬人后備干部孵化行動”,選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到沿海發(fā)達地區(qū)、企業(yè)掛職鍛煉,實行“基本報酬+績效報酬”激勵機制,從優(yōu)秀村干部中定向考錄公務員和事業(yè)人員,整合落實各項優(yōu)惠政策,鼓勵引導高校畢業(yè)生、農業(yè)科技人員、企業(yè)家、留學歸國人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

農村基層干部干得多、學得少,經驗多、理論少,普遍盼學習交流機會,渴望優(yōu)質培訓。

圍繞基層干部的實際需求,成都組織部門搭建全面立體的基層黨員干部培訓體系,線上線下相結合,實現(xiàn)100%全覆蓋。

針對鄉(xiāng)村干部培訓空白,市委組織部因地制宜,創(chuàng)新推動設立以農村基層干部為培訓對象的成都村政學院、寶山村莊發(fā)展學院、戰(zhàn)旗鄉(xiāng)村振興學院和川西林盤培訓學院,開辦5891所“微黨!,組織6000多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人到高校專題培訓,截至目前僅線下累計培訓黨員150多萬人次。4所沒有圍墻的農村基層黨校,還輻射吸引大批周邊省市基層干部前來學習培訓和考察取經。

創(chuàng)新推動組織人才振興,關鍵是要找準路子、構建好的體制機制,在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。成都從實際出發(fā)、從問題入手,什么問題突出就著重解決什么問題,真正使鄉(xiāng)村組織振興落了地生了根。

組織振興繪就鄉(xiāng)村振興美麗畫卷

——栽下梧桐樹,引來鳳凰棲。從政策引導到基層實踐,成都鄉(xiāng)村組織的振興匯聚起全社會共襄鄉(xiāng)村振興的磅礴力量,以“核”為心,同向用力,照亮了“新村民”的鄉(xiāng)情田園夢

一度落后的蒲江縣甘溪鎮(zhèn)明月村,曾是隋唐茶馬古道上有著上千年制陶歷史的繁華村落。近兩年,隨著鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意產業(yè)的興起,明月村又“火”了,成了無數(shù)城里人向往的故鄉(xiāng)和遠方。

“市縣兩級對農村文創(chuàng)都有很好的政策,村黨總支積極走出去,引進有影響力、有鄉(xiāng)村情懷的文創(chuàng)公司和藝術人才成為新村民!泵u村長陳奇介紹說,與一般藝術家入駐不同,明月村有“門檻”:“新村民”所帶文創(chuàng)項目必須與當?shù)剞r業(yè)、手工業(yè)相結合,進而推動當?shù)禺a業(yè)發(fā)展升級,增加農民收益。

盡管門檻不低,但新村民的數(shù)量仍在直線上升,目前成功運營的文創(chuàng)項目已達40多個,創(chuàng)客100多人。在創(chuàng)客的培訓引導下,村民自主開展院落改造、引種雷竹、發(fā)展陶藝、創(chuàng)設民宿、特色餐飲等,2017年全村人均收入突破兩萬元,村里走出的大學生也開始從北京、成都等地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

明月村從歷史寂靜中重現(xiàn)榮光,正是黨建引領、鄉(xiāng)村振興的生動詮釋。

每個村所處發(fā)展階段不同,基層黨組織和村干部的工作重心各有側重。對于落后村,村黨組織的主要任務是帶領群眾發(fā)展產業(yè)富起來,對于先進村,則是圍繞群眾需求,在環(huán)境、文化、治理等方面提供公共服務,促進鄉(xiāng)村善治。

道明鎮(zhèn)竹藝村,村如其名,最大特色就是擁有非物質文化遺產——道明竹編。近兩年,竹藝村將傳統(tǒng)工藝優(yōu)勢轉化為產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,這與下派擔任村黨支部第一書記方科密不可分。

群雁高飛頭雁帶。在方科帶領下,竹藝村黨支部把原住民、新村民、商家聯(lián)盟、合作組織等各類群體和組織中的黨員全部納入村黨支部管理,構建上下聯(lián)合、縱橫交錯的黨建綜合體,實現(xiàn)共建共享共治,組織力、凝聚力顯著增強,初步形成了居民參與組織化、社區(qū)自治制度化、社區(qū)服務專業(yè)化和居民利益社區(qū)化的“四化聯(lián)動”治理新格局。

村組織架構的完善,不僅讓村民更有條件參與村莊產業(yè)、建設和村務管理,越來越多的村規(guī)民約由村民共同討論、修訂,現(xiàn)代治理理念和法制觀念開始根植民心,分散的力量圍繞黨組織核心聚起來,“一核三治、共建共享”的城鄉(xiāng)基層治理新機制正在廣袤的成都鄉(xiāng)村生根發(fā)芽。

“以前,農村各方面條件落后于城市,鄉(xiāng)村人才爭著往外走,城里人才不愿往農村來,農村出現(xiàn)了人才荒!背啥际薪y(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農業(yè)委員會副主任李曉東說,完善農村基礎設施,提供良好的公共服務,這是鄉(xiāng)村引人才、聚人氣的前提和基礎。

“一個小坑兩塊磚,籬笆土墻圍四邊!焙喡祹怯绊戅r村生活品質的突出短板。以鄉(xiāng)村振興為契機,成都以繡花工夫、閃電速度全面打響“廁所革命”,由基層黨組織引領、黨員干部帶頭,同時開展“清違建、清棚房、清水桶,改水、改廚、改陋習”整治活動,讓農村生態(tài)和環(huán)境面貌徹底變了樣。

“現(xiàn)在村里生活方便、舒適、干凈,家電、網絡一應俱全,跟城里沒什么兩樣。但這里的荷塘月色、蛙聲蟬鳴是城里沒有的。”不惜辭掉在成都市區(qū)的財會工作,只身到竹藝村三徑書院上班的“90后”大學生程聘珍說,真希望有朝一日也能成為這里的新村民,擁有一份屬于自己的事業(yè)。

大邑縣分水社區(qū)的“幸福公社”好幸福:文藝青年可以在這里創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),城市人可以到這里參觀旅游,村民可以在這里就業(yè)增收。設計專業(yè)出身的房地產公司老總史御力是公社創(chuàng)建者。他告訴記者,鄉(xiāng)村振興需要對鄉(xiāng)村未來發(fā)展有好的規(guī)劃設計,用“設計點亮鄉(xiāng)村”。由于農村設計項目規(guī)模小、資金少,城市設計師一般不愿下鄉(xiāng),他便萌生了搭建鄉(xiāng)村設計師平臺的創(chuàng)意。

令他感動的是,許多有鄉(xiāng)村情懷的年輕創(chuàng)客與他的想法不謀而合,毅然來到這里為夢想安家。幸福公社成立僅一年,設計產值就突破了1000萬元。創(chuàng)客代表“90后”青年設計師代倩,在農創(chuàng)、文創(chuàng)品牌孵化設計領域做得風生水起。她決定扎根社區(qū),將農村作為干事創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)夢想的希望田野。

鄉(xiāng)村組織振興為廣大農業(yè)農村工作者以及機關企事業(yè)單位提供了廣闊的事業(yè)平臺,激發(fā)出鄉(xiāng)村發(fā)展前所未有的新活力。

在唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已代替外出務工,成為許多村民的首選。農民通過組織部門設立的農民夜校,變身廚師、繡娘、鞋匠、種菜能手。

村民楊開瓊包粽子有祖?zhèn)魇炙嚕瑓⒓右剐!皠?chuàng)業(yè)+技能”培訓后,在老師指導下,啟動特色創(chuàng)業(yè)項目——戰(zhàn)旗狗蹄粽。夜校老師手把手教她如何進行微信推廣、網上營銷,區(qū)就業(yè)局專門請面點老師對口感進行改良,現(xiàn)在生意越做越火。

像楊開瓊這樣受益的村民不勝枚舉。一幅直徑20厘米的常規(guī)蜀繡能賣幾千元,一幅一尺見方的雙面異形蜀繡售價20多萬元,這些價值不菲的作品,都出自經過夜校培訓的村民之手。

戰(zhàn)旗村黨總支書記高德敏介紹說,農民夜校每月安排一次黨建課程,以群眾需求為中心對接區(qū)級部門高端師資,通過以技助人、以業(yè)富人、以文化人,助推鄉(xiāng)村振興,提升基層黨組織組織力。

郫都區(qū)委組織部長王旭貴說,農民夜校按需實施精準培訓,培訓內容由區(qū)相關業(yè)務單位具體組織承辦,這也為機關企事業(yè)單位參與鄉(xiāng)村建設、助力鄉(xiāng)村振興提供了平臺和途徑。

兩年來,農民夜;靖采w了成都的行政村,鄉(xiāng)村人力資源的巨大紅利正源源不斷地釋放出來,成為培育壯大鄉(xiāng)村振興主體力量的“助推器”和“擴音器”。

“鄉(xiāng)里人向往都市生活,城市人追尋田園夢想。”成都農村因鄉(xiāng)村組織振興而蝶變,發(fā)展步伐穩(wěn)健有力,鄉(xiāng)村全面振興指日可期。

采訪感言

鄉(xiāng)村組織建設要堅持黨的領導不動搖,黨組織建設是組織建設的核心,要落實黨建主體責任制。中國鄉(xiāng)村千差萬別,鄉(xiāng)村組織振興的方法路徑也不盡相同。推動鄉(xiāng)村組織振興,關鍵要結合實際、因地制宜,重點是善抓趨勢、勇于創(chuàng)新,根本在市縣一級黨委真重視、真投入、真有辦法、真有效果,落實抓黨建、強黨建的主體責任。成都在農業(yè)農村工作中開創(chuàng)的新局面,關鍵在于充分發(fā)揮了黨的領導、組織、核心和動員作用,凝聚起了鄉(xiāng)村振興主體的力量和智慧。

鄉(xiāng)村組織建設要適應鄉(xiāng)村發(fā)展新趨勢,創(chuàng)新基層黨組織政治引領和管理服務模式。農村基層黨建面對的是帶有轉型趨勢和特征的農村社會,村莊撤并、新型社區(qū)建設和農地規(guī)模經營改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會格局,對基層黨組織的模式、能力、任務提出了新要求。在組織模式上,要從傳統(tǒng)的縱向、自上而下模式向跨區(qū)域跨主體的縱橫交錯、交叉融合模式轉變;在功能任務上,既要繼承和發(fā)展農村傳統(tǒng)工作職能,又要應對城市化發(fā)展需求,增強管理服務意識,發(fā)揮黨建政治核心作用。

鄉(xiāng)村組織建設必須建立在基層黨組織領導下,形成相關組織各展其長、分工協(xié)作的工作格局。社會越進步,分工越細致,協(xié)作才能提高社會平均效率,實現(xiàn)多方共贏;鶎狱h組織要主動作為,擔當合作中的內核,切實發(fā)揮政治核心功能,有效動員和組織各類非公企業(yè)、社會組織、經濟組織,在市場機制作用下共建共享鄉(xiāng)村振興,鼓勵它們參與鄉(xiāng)村發(fā)展治理,激勵它們在鄉(xiāng)村振興事業(yè)中壯大自己、回報社會。

鄉(xiāng)村組織建設要促進城鄉(xiāng)資源要素的多元互聯(lián)互通。城市發(fā)展對鄉(xiāng)村多功能性需求將與日俱增,鄉(xiāng)村自身資源的潛力價值也日漸凸顯,城鄉(xiāng)之間已從要素單向流動轉變?yōu)槿恕㈠X、物、技、文的多元雙向交換。要加強互聯(lián)網思維的創(chuàng)新運用,將組織和人才作為一種“算法、光纖、網絡”,拓寬資源流入鄉(xiāng)村的端口,使“鄉(xiāng)村+”“農業(yè)+”獲得無限可能,促進資源交互在規(guī)模、質量和效率上的升級增值。

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