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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時間：2018-09-10 作者：佚名 來源：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)-農(nóng)民日報
敢教日月再換新天
——回看蘭考脫貧“四個一”的實踐與示范
初具規(guī)模的黃河灣風(fēng)景區(qū)，秀美的風(fēng)景源源不斷吸引著各地游客前來游玩。
1962年蘭考縣東壩頭鄉(xiāng)沙丘原貌。
在九曲黃河的最后一道彎，有一個平凡而特殊的村莊——河南蘭考張莊村。
昔日，這里曾是蘭考最大的風(fēng)口，風(fēng)沙彌漫，田毀苗亡，饑荒貧窮，“縣委書記的榜樣”焦裕祿同志在這里找到了治理風(fēng)沙的良方，開啟了蘭考戰(zhàn)“三害”、求溫飽的艱難歲月。
如今，這里有了一條幸福路，路的兩邊，寧靜的小院，干凈的民宿，特色農(nóng)家店，“夢里張莊”農(nóng)旅品牌引來八方游客，正穩(wěn)定脫貧奔小康。2014年3月17日，習(xí)近平總書記來張莊訪貧問苦、指導(dǎo)脫貧，蘭考踏上擺脫貧困的最后里程。
一個村莊見證著一個縣域的發(fā)展之路，一個縣域折射著一個國家的脫貧攻堅歷程。蘭考，這個在共和國歷史上具有特殊地位的“坐標”，50年前因焦裕祿精神發(fā)源地為全國熟知。如今，又因為其率先脫貧的攻堅實踐，在新時代的奮斗歷程上揚起了一面旗幟。
2017年3月27日，河南省人民政府新聞辦召開了“蘭考縣退出貧困縣”新聞發(fā)布會，“蘭考脫貧了！”的消息飛向全國、飛向世界。而今，距離蘭考脫貧已有一年多時間，正值紀念改革開放40周年之際，本報記者來到蘭考調(diào)研走訪，訪過往，看今朝，思未來，既是在回顧蘭考脫貧攻堅的奮斗歷程，深入總結(jié)蘭考脫貧奔小康的經(jīng)驗，更是在感受新時代背景下焦裕祿精神的現(xiàn)實意義，深入領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧的重要論述要求。采訪中，我們?yōu)樘m考而震撼，而感動，也深感蘭考經(jīng)驗值得總結(jié)，蘭考精神歷久彌新，蘭考樣本價值不菲。
堅守一個價值論：走群眾路線——“蘭考之問”令人深思！惟有真正把群眾的冷暖疾苦裝在心里，切實為群眾干實事干好事，就不愁打不贏脫貧攻堅戰(zhàn)
回望過去，蘭考人民有傷痛、有驕傲，但更多的是遺憾。
歷史上，頻發(fā)的戰(zhàn)爭和水患，是蘭考貧困的根源。蘭考歷史上有據(jù)可查的戰(zhàn)爭多達1500多次，截至新中國成立前，黃河在蘭考境內(nèi)決口達143次，其中大的改道8次，“風(fēng)沙”“鹽堿”“內(nèi)澇”更是頻頻發(fā)生。
新中國成立后，興修水利，結(jié)束了蘭考水患。但“三害”仍讓蘭考人民吃盡苦頭。1962年焦裕祿來到蘭考，帶領(lǐng)群眾開始戰(zhàn)“三害”。焦裕祿心中始終裝著群眾，工作始終為了群眾，樹立起一座豐碑，給我們留下寶貴的精神財富。
蘭考人民懷念焦裕祿、感謝焦裕祿，更受到焦裕祿精神的感染與鼓舞，艱苦奮斗，戰(zhàn)勝“三害”，風(fēng)沙地變成良田沃野，解決了溫飽，不再跑外要飯。然而，這并沒有從根本上改變蘭考貧窮落后的面貌，蘭考的頭上一直戴著“國家貧困縣”的帽子。
“守著焦裕祿精神這筆財富50年了，為什么蘭考至今還戴著貧困縣的帽子？”——2014年5月8日，蘭考縣委一間會議室里，河南蘭考縣委常委班子專題民主生活會正在召開。時任蘭考縣委書記王新軍提出了被很多人壓在心底已久的“蘭考之問”。
“蘭考之問”觸及了蘭考干部群眾的靈魂，引起了蘭考干部群眾的深思，問出了當(dāng)時蘭考存在的兩大問題：一是群眾為什么還沒有富起來？二是干部為什么沒有走好群眾路線？
這兩個問題的實質(zhì)都直指黨員干部作風(fēng)問題，干部沒有真正把焦裕祿精神內(nèi)化于心、外塑于行。黨員干部改進作風(fēng)、貼近群眾、取信于民，真正把群眾的冷暖疾苦裝在心里，切實為群眾干實事干好事，就不愁打不贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就不愁走不上小康大道。
在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中，蘭考縣委常委堅持敞開大門，帶頭入村駐戶蹲點調(diào)研，廣泛深入聽取群眾的意見、要求和呼聲。僅收集群眾意見建議就有近萬條，引導(dǎo)了轉(zhuǎn)變作風(fēng)的方向，干部工作更貼近群眾。
從站起來、到富起來、再到強起來，群眾路線始終是我黨的工作法寶。無論是革命戰(zhàn)爭年代，還是國家建設(shè)階段，無論是擺脫貧困，還是奔向小康，都需要從群眾的利益出發(fā)，從群眾最關(guān)心的問題出發(fā)，查找問題，解決問題，干部更關(guān)心群眾了，群眾更信任干部了，經(jīng)濟社會發(fā)展的各項事業(yè)就能更順利地開展。
讓蘭考干部群眾最激動興奮、最備受鼓舞的是，2014年，在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中，習(xí)近平總書記把蘭考作為聯(lián)系點，總書記在三個月內(nèi)兩赴蘭考，指導(dǎo)黨的群眾路線教育實踐活動，調(diào)研社會民生發(fā)展情況。
“要像焦裕祿一樣有一顆為人民服務(wù)的心�！痹诳疾焯m考縣為民服務(wù)中心時，總書記對大家如是說。
2014年3月18日，在河南省蘭考縣委常委擴大會議上，習(xí)近平總書記對蘭考結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動抓好改革發(fā)展工作指出，把強縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來。
總書記給蘭考指明了發(fā)展方向，焦裕祿精神在黨的群眾路線教育活動中被賦予了時代內(nèi)涵。蘭考縣委書記蔡松濤回顧總結(jié)說，貫徹落實總書記對蘭考的指示精神，開展黨的群眾路線實踐教育活動，對焦裕祿精神再弘揚、再學(xué)習(xí)、再踐行，讓干部深入群眾、關(guān)注群眾、為了群眾，喚起了干部的精神，激發(fā)了干部的干勁。
也就是在2014年，蘭考縣委斗志昂揚、自我加壓、信心滿滿，作出“三年脫貧、七年小康”的莊嚴承諾。
使命必達，一諾千金！承諾的背后是蘭考縣上上下下干部動力的極大調(diào)動，熱情的極大激發(fā)。全縣四大班子每一位領(lǐng)導(dǎo)都有貧困村聯(lián)系點，實實在在到村里住過，和老百姓面對面聊過。通過駐村制度，切實發(fā)揮好以上率下的作用。
2015年初，蘭考在全縣科級和后備干部中抽調(diào)345名優(yōu)秀干部，進駐115個貧困村開展幫扶。三人一個隊，一個隊包一個貧困村，每個工作隊都扎扎實實地“鉚”在了村里。他們不僅成為扶貧一線最堅實的主力軍，也在實踐的熔爐中實現(xiàn)了群眾意識的錘煉和工作能力的提升。“經(jīng)過駐村扶貧的洗禮，應(yīng)該說現(xiàn)在駐村工作隊不愧是全縣后備干部的中堅力量，他們也是未來蘭考的希望。”蔡松濤說。
把握一個辯證法：抓內(nèi)生動力——“等靠要”實現(xiàn)不了真脫貧，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)，“蘭考之問”要靠“蘭考之干”來回答
奠定了價值基礎(chǔ)，干部扶貧就有了動力，但“扶貧”只是“脫貧”的外在動力，誰也叫不醒裝睡的人，只有喚醒貧困群眾的“志”，激發(fā)內(nèi)生動力，脫貧才能有效、才能牢固、才能可持續(xù)。
蘭考脫貧也曾存在“內(nèi)生動力”不足的問題。2015年，蘭考縣給每個貧困村10萬元到戶增收資金，幫助農(nóng)戶發(fā)展脫貧項目。在惠安街道喬莊村，駐村干部代焱在走訪中發(fā)現(xiàn)，35戶貧困戶中，有5戶沒有把錢用來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，貧困戶的解釋五花八門，要么是“吃了”，要么是“賣了”，要么是“丟了”。
“等靠要”實現(xiàn)不了真脫貧。脫貧攻堅到了關(guān)鍵時刻，最根本的就是要解決群眾的主動性問題。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。
為了轉(zhuǎn)變“等靠要”的思想，代焱想出了循環(huán)使用扶貧資金的辦法，使用一個周期后，要收回，給其他貧困戶使用，這就給貧困戶帶來了壓力。但新的問題又出現(xiàn)了，貧困戶怕用了資金還不上，不敢用了。代焱又給想發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶申請了保險政策。這樣一來，激勵貧困戶主動發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧，還解決了他們的后顧之憂。
蘭考形成了激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力的組合政策措施。在集中的“春風(fēng)行動”中，貧困群眾精神和生活面貌差的問題得以改變；在一次次舉辦的“晚間會”中，宣講政策、評比干勁，貧困群眾的勞動積極性得以提升；在開辦的一家家愛心美德公益超市里，憑勞動成果獲得積分券，依靠勞動脫貧的習(xí)慣得以養(yǎng)成。
原本破落雜亂的院落，變身為溫馨整潔的庭院。記者在谷營鎮(zhèn)曹莊村，隨處走進一家農(nóng)戶，看到的是修葺如新的房子，利用舊瓦舊磚設(shè)計鋪設(shè)的花池和地面，還有干凈的院落。村民史桂英說，“保持干凈已經(jīng)成習(xí)慣啦，這樣多舒心�。 �
心情舒暢，精神煥發(fā)。激發(fā)內(nèi)生動力需要找準“藥捻子”，用好外在推動力。2016年2月，蘭考縣開展“春風(fēng)行動”，發(fā)動全社會力量幫助貧困群眾，推出“五不五有”政策，所有貧困戶不能住危房，要有大門和圍墻；不能沒門窗，要有玻璃和紗窗；不能沒家具，要有床柜和桌椅；不能沒家電，要有有線電視和電扇；家里不能臟亂差，屋里屋外環(huán)境要有大改變。僅僅用了不到兩個月的時間，就讓7000多貧困戶，從“五不”變成了“五有”，吹醒了貧困戶的精神和志氣，為激發(fā)內(nèi)生動力打好了基礎(chǔ)。
喚起了熱情，還要把熱情轉(zhuǎn)化為干勁。50多年前，焦裕祿曾經(jīng)在蘭考樹立起“四面紅旗”，韓村的精神、秦寨的決心、趙垛樓的干勁、雙楊樹的道路，成為蘭考干部群眾心中的旗幟。四個村子里，在脫貧攻堅戰(zhàn)中，只有趙垛樓還沒脫貧，特別是困中之困、堅中之堅的10戶，在“泥潭”中待慣了，對出不出去無所謂。
“破罐子破摔，可真不中！”鄉(xiāng)里的干部著急，村支書王建勝更著急，與大家?guī)捉?jīng)頭腦風(fēng)暴，想出了“夜間會”的法子，每周固定一個晚上，大家聚在一起，說說都干了啥，進行干勁評比，前三名有獎，讓貧困戶比學(xué)趕超。
趙垛樓首創(chuàng)的“夜間會”推廣到了蘭考的全部貧困村。蘭考的干部們總結(jié)，“夜間會”的方式不僅讓貧困戶賽成績、有榮譽，紅紅臉、找差距，還讓干部們掌握每個貧困戶的動態(tài)，與貧困戶經(jīng)常聚在一起，既增進感情，也便于及時幫助群眾解決問題。
但另一個問題也來了，干勁評比開展次數(shù)越多，獎勵對貧困戶的激勵效果會逐漸變?nèi)�。如何突破邊際效應(yīng)，獲取不衰竭的激勵效果？
蘭考給出的答案是社會扶貧，解決“你送的不一定是我要的”等幫扶不對稱問題，探索出以愛心公益超市為平臺，以“巧媳婦”工程、人居環(huán)境扶貧、助學(xué)扶貧為支撐的“1+3”社會扶貧模式。
走進谷營鎮(zhèn)的愛心美德公益超市，貨架上擺放著各式各樣的生活用品，與一般超市不同的是，這里的貨物不是“明碼標價”，而是“明碼標分”，貧困戶依靠勞動在“巧媳婦”工程、人居環(huán)境保持、助學(xué)扶貧中，通過勞動、資助、獎勵等積攢積分券，到店兌換日常所需。蘭考已經(jīng)在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立了31家愛心美德公益超市，截至2018年6月底，共發(fā)放愛心卡和愛心券16萬張，2285戶貧困群眾兌換物品。
負責(zé)蘭考社會扶貧的蘭考縣統(tǒng)戰(zhàn)部長劉廣亮說，這切實轉(zhuǎn)變了貧困群眾“等、靠、要”的思想，充分調(diào)動了貧困群眾改變生活的積極性，實現(xiàn)了“積分改變習(xí)慣，勤勞改變生活，環(huán)境提升精神”的目的。
沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。行走在蘭考的大街小巷，記者感受最深的不只是脫貧攻堅帶來的蘭考群眾生活條件的改善，更是干部群眾精氣神的全面一新，是“縣級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)著干，基層干部搶著干，貧困群眾跟著干”的“蘭考之干”帶來的蘭考脫貧內(nèi)生動力的根本轉(zhuǎn)變，這更為蘭考下一步的發(fā)展奠定了扎實的基礎(chǔ)。
瞄準一個方法論：強化精準扶貧
——人人有任務(wù)，人人有抓手，精準、精準、再精準，落實、落實、再落實
扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。但究竟何為精準？很多地區(qū)在扶貧中并沒有真正弄明白、想清楚。
在蘭考，精準扶貧的背后是一整套完備的識別、考核、幫扶、激勵、退出機制保障，讓“精準”能真正精準落地。
蘭考每一位貧困群眾的家里墻上明顯位置，都張貼著一張海報掛歷，海報上有駐村干部的照片、姓名和聯(lián)系方式，還清清楚楚地列出每一項扶貧政策。記者在農(nóng)戶家中看到的是2018年的海報掛歷，不僅有建檔立卡貧困戶政策覆蓋情況，還有穩(wěn)定脫貧奔小康可到戶的新政策。
一張海報亮明精準扶貧，而海報背后是蘭考干部幾年來的艱苦奮斗和探索創(chuàng)新。焦裕祿同志曾經(jīng)說過，蘭考是個大有作為的地方，問題是要干，要革命。在新時期蘭考干部群眾的脫貧工作中，也貫穿這一思維，體現(xiàn)了精準扶貧的方法論。
吳長勝主抓蘭考產(chǎn)業(yè)扶貧工作，幾年來，他的職務(wù)從副縣長到政法委書記再到政協(xié)主席，職務(wù)雖然變了三次，但不變的是蘭考產(chǎn)業(yè)扶貧工作依然由他主抓。吳長勝說，“六個精準”著重解決的是“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”的問題，“扶持誰”“如何退”要義在于工作認真、群眾認可，真正難點在于“誰來扶”“怎么扶”。
“誰來扶”的難點在于，如何發(fā)揮好駐村工作隊的作用。“怎么扶”的難點在于，如何精準、精準、再精準。
最初派出干部時，蘭考縣委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，交通、住建、水利、農(nóng)林等部門幫扶的村往往能得到較大實惠，而文聯(lián)、供銷社、檔案局等部門幫扶的村卻難以享受較多實惠。
“八仙過海各顯神通”顯然不行。蘭考縣委根據(jù)群眾所需，整合各類資源，謀劃制定了12項幫扶政策，提供給駐村工作隊員因戶因人對號入座，讓所有工作隊員工作有抓手、幫扶有底氣。
而更深層次，則是精準系統(tǒng)的機制布設(shè)�！M織機制。記者在蘭考縣委常委的扶貧分工列表中看到，縣委常委人人都有扶貧“責(zé)任田”，都參與到扶貧工作中，根據(jù)常委工作與扶貧工作的關(guān)聯(lián)性以及常委的工作經(jīng)驗履歷，明確每名常委的扶貧工作內(nèi)容，從縣委層面協(xié)調(diào)推進脫貧攻堅。
—激勵機制。越艱苦的地方，越能鍛煉干部。蘭考在縣鄉(xiāng)換屆中提拔重用196名干部，其中132名來自扶貧一線，“重基層、重一線、重實績”的鮮明用人導(dǎo)向讓基層干部看到了方向、看到了希望。開展“重樹四面紅旗”活動，提升村黨支部干部的工作積極性，營造基層黨組織比學(xué)趕超的競爭意識。先后兩批，評選表彰70名駐村扶貧標兵，也全部被提拔重用。
—監(jiān)督機制。在蘭考精準脫貧的過程中，處處都有督查局的身影。僅取一個時間切面，2016年3月，督查局用半個月的時間對全縣2.3萬戶建檔立卡貧困戶一戶不漏地進行排查摸底，梳理出共性問題11個、個性問題5個、突出問題1個。蘭考縣委專門召開會議、出臺文件，本著“誰家孩子誰領(lǐng)走”的原則，推進問題精準整改。
大到每一個項目的推進，小到每一個貧困戶的救助，上至縣委書記、縣長，下至每一位基層干部，人人有任務(wù)，人人有抓手。精準、精準、再精準，落實、落實、再落實，扶貧無死角，幫扶不遺漏！
到貧困戶家中走訪，與駐村干部和村干部聊天，與縣委干部座談……在蘭考，記者處處都可以看到、聽到、感受到“精準”帶來的群眾生活變化，也體會到“精準”對基層黨組織工作能力和工作作風(fēng)的提升。精準，不只是扶貧的方法論，也成為基層干部做好其他工作的重要法寶。夯實一個發(fā)展觀：穩(wěn)定脫貧奔小康
——“蘭考之變”有了，但脫貧不是目的，小康才是目標�！昂竺撠殨r代”的蘭考拉開了新時代改革發(fā)展的大幕
蘭考摘帽了！蘭考大變樣了！但2萬人剛剛跨過貧困線，還有7000人在貧困線下，因災(zāi)、因病、因?qū)W返貧隨時可能發(fā)生。脫貧攻堅只是補齊了短板，而全面小康則要全面提高人民生活水平。
任重道遠，不得松勁，發(fā)展永遠在路上。“蘭考脫貧基礎(chǔ)還比較薄弱，蘭考與全面小康還有不小差距�！辈趟蓾f，脫貧之后不急于冒進，抓好穩(wěn)定脫貧，堅持把穩(wěn)定提升脫貧成效作為工作重點，堅持工作隊駐村幫扶，堅持脫貧不脫政策，堅持提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，統(tǒng)籌持續(xù)解決脫貧過程中遺留問題和推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的穩(wěn)定脫貧，多措并舉進一步夯實全面小康基礎(chǔ)。
正是因為蘭考從一開始就明確：脫貧不是目的，小康才是目標。不是為了脫貧而脫貧，而是從實現(xiàn)兩個百年目標的高度去理解脫貧攻堅，從強縣富民的經(jīng)濟社會發(fā)展全局去謀劃脫貧攻堅，從踐行群眾路線開展作風(fēng)建設(shè)的維度去推進脫貧攻堅。這為后來蘭考的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)，前期的努力在“后脫貧時代”的蘭考，顯現(xiàn)出深層次的戰(zhàn)略意義和前瞻性發(fā)展眼光。
2017年3月18日上午，一場千人大會在蘭考縣體育場上召開，450名機關(guān)企事業(yè)單位黨支部書記、450名農(nóng)村黨支部書記、450名駐村工作隊長手拉手進行對接，拉開了蘭考“穩(wěn)定脫貧奔小康”的大幕。
駐村工作隊是有效的工作方式，在穩(wěn)定脫貧奔小康中應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮作用。2017年3月上旬，蘭考擇優(yōu)選擇了1064名優(yōu)秀干部和入黨積極分子，進駐蘭考全部450個行政村，實現(xiàn)了“駐村穩(wěn)定脫貧奔小康工作隊”與“駐村扶貧工作隊”的無縫對接。
回顧貧困戶退出階段，許多貧困戶不愿意退出，擔(dān)心“脫了政策又返貧”。從實際出發(fā)，貧困戶的這些擔(dān)憂是正常的，他們剛剛跨過貧困線，脫貧致富能力還較弱。
“扶上馬，還要送一程�！眻猿置撠毑幻撜�，蘭考在脫貧攻堅12條扶貧政策的基礎(chǔ)上，新出臺“三保障、五政策”，持續(xù)發(fā)放到戶增收、教育補貼、醫(yī)療救助、低保和臨時救助等資金，持續(xù)開展危房改造，持續(xù)安裝分布式光伏電站等，支撐穩(wěn)定脫貧奔小康。
在脫貧攻堅階段，蘭考圍繞家具制造、食品加工和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，基本形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，形成了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)園、特色專業(yè)村的產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，打造普惠金融示范區(qū)，加大對產(chǎn)業(yè)的金融支持力度，重點培育了恒大產(chǎn)業(yè)家具聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)園，正大、禾豐食品加工產(chǎn)業(yè)集群，相繼引進格林美、富士康、光大等行業(yè)龍頭企業(yè)，拉動群眾就業(yè)，增強縣域綜合實力。
“產(chǎn)業(yè)是強縣之本、致富之源、脫貧之基，但沒有五年、八年的時間，產(chǎn)業(yè)很難培育起來�！辈趟蓾f，對脫貧攻堅中已經(jīng)初步培育形成的產(chǎn)業(yè)，要持續(xù)在技術(shù)、資金、信息等方面加大支持；對尚未形成特色產(chǎn)業(yè)的村，逐步謀劃實施具體項目。
從戰(zhàn)勝“三害”，到解決溫飽問題，“蘭考人民多奇志，敢教日月?lián)Q新天”。從打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，到穩(wěn)定脫貧奔小康，蘭考干部群眾精神飽滿、干勁正足。如今，蘭考干部群眾繼續(xù)弘揚焦裕祿精神，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，不忘初心，砥礪奮進，蹄疾步穩(wěn)奔小康，敢教日月再換新天！
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