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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時(shí)間：2018-09-09 作者：佚名 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)
四川省成都市郫都區(qū)深化農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作
統(tǒng)籌推進(jìn)改革 實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展
本報(bào)記者 郁靜嫻
核心閱讀
２０１５年，全國(guó)３３個(gè)縣市開(kāi)展了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度和農(nóng)村土地征收制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)，今年年底將迎來(lái)收官。作為３３個(gè)試點(diǎn)之一的郫都區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)改革，通過(guò)厘清入市資源，暢通入市渠道，完善配套政策，保障村民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)等，開(kāi)創(chuàng)了土地增效、農(nóng)民增收、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新局面。
亭臺(tái)小筑，流水涓涓。走進(jìn)成都市郫都區(qū)唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村，鄉(xiāng)村民宿酒店、餐飲美食街、特色手工體驗(yàn)坊……清一色川西民居建筑風(fēng)格與現(xiàn)代村落布局融為一體�！拔覀�?nèi)伊冢F(xiàn)在住著２２０多平方米的聯(lián)排別墅，好安逸哦�！痹凇暗谖寮鞠憔场甭糜紊虡I(yè)街區(qū)營(yíng)銷(xiāo)中心工作的村民楊靖雯笑言。
２０１５年２月，全國(guó)３３個(gè)縣市開(kāi)展了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度和農(nóng)村土地征收制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)，今年年底將迎來(lái)收官。作為３３個(gè)試點(diǎn)之一的郫都區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)改革，開(kāi)創(chuàng)了土地增效、農(nóng)民增收、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新局面。
集成運(yùn)用改革政策，盤(pán)活土地資源
“我們村地處郫都區(qū)邊緣，土地價(jià)格本就不容易體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)。如果沒(méi)有入市試點(diǎn)，幾百畝村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地就荒在那里�！睉浧甬�(dāng)初，戰(zhàn)旗村村支書(shū)高德敏說(shuō)，出讓的地塊原為村集體所辦復(fù)合肥廠(chǎng)、預(yù)制廠(chǎng)等租用，一年租金不到１０萬(wàn)元，廠(chǎng)區(qū)環(huán)境不達(dá)標(biāo)，還影響村容村貌，幾年里被陸續(xù)關(guān)停。
地騰出來(lái)了，卻遇上了開(kāi)發(fā)難題。２０１４年，成都一家企業(yè)看中了這塊集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，想長(zhǎng)期投資發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，還給出１００萬(wàn)元定金，但由于相關(guān)手續(xù)無(wú)法辦理最終告吹。
轉(zhuǎn)機(jī)發(fā)生在２０１５年，郫都區(qū)被列入農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)）。但具體怎么入市？郫都區(qū)國(guó)土資源局局長(zhǎng)陳剛介紹，土地權(quán)屬清晰、有自愿市場(chǎng)主體，這是必備的條件。
清產(chǎn)核資、三定摸底，厘清入市資源。戰(zhàn)旗村堅(jiān)持農(nóng)村資產(chǎn)“多權(quán)同確”，在２０１１年已完成的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證成果基礎(chǔ)上，全面清產(chǎn)核資、折股頒證。按照農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的概念，堅(jiān)持“定基數(shù)、定圖斑、定規(guī)�！保缍êY選出符合入市條件的建設(shè)用地共２０６畝。
為了還權(quán)賦能、明確主體，暢通入市渠道，戰(zhàn)旗村以２０１１年４月２０日為準(zhǔn)，共鎖定確權(quán)人口１７０４人為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并將村集體資產(chǎn)均分持股。經(jīng)村民代表大會(huì)同意，成立了郫縣唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗資產(chǎn)管理有限公司，村集體將資產(chǎn)注入公司，并授權(quán)其進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)，作為入市的實(shí)施主體。
２０１５年９月７日，戰(zhàn)旗村１３．４４７畝土地，以每畝５２．５萬(wàn)元的價(jià)格成功出讓給四川邁高旅游公司，成為四川省集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的首宗。今年３月，獨(dú)具川西民居風(fēng)格的“第五季香境”旅游商業(yè)街區(qū)全面建成。
隨著戰(zhàn)旗村首開(kāi)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市先河，各村沉睡的土地資源被陸續(xù)喚醒。在郫都區(qū)，以農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)為契機(jī)，通過(guò)集成運(yùn)用各項(xiàng)土地政策，不斷盤(pán)活閑置土地資源，實(shí)現(xiàn)資源變資本。截至２０１８年７月，全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地已入市４２宗，共計(jì)５４２畝，獲土地出讓收益３．８億元、增值收益調(diào)節(jié)金０．８億元、與契稅相當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)金１００２萬(wàn)元。
規(guī)劃先行、配套服務(wù)，讓土地活與產(chǎn)業(yè)興深度耦合
農(nóng)村土地制度改革的落腳點(diǎn)，最終要落在培育產(chǎn)業(yè)、致富村民上。如何發(fā)揮改革對(duì)區(qū)域發(fā)展的撬動(dòng)作用？
規(guī)劃先行�！澳睦镞m合休閑觀(guān)光，哪里適合規(guī)�；�(jīng)營(yíng)，村級(jí)規(guī)劃就是要把這些問(wèn)題研究清楚，最大限度地提高土地資源利用質(zhì)量和效率�！背啥际袊�(guó)土資源局副局長(zhǎng)尹宏表示，以土地綜合整治為抓手，通過(guò)重構(gòu)鄉(xiāng)村空間要素，培育壯大社會(huì)經(jīng)濟(jì)聚集力和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)承載力。
按照“宜工則工、宜商則商、全域統(tǒng)籌、優(yōu)化配置、集約利用”的發(fā)展思路，郫都區(qū)在全國(guó)最先編制了《農(nóng)村集體建設(shè)用地土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。區(qū)國(guó)土資源局土地儲(chǔ)備中心副主任杜鎖平介紹，規(guī)劃編制的一大亮點(diǎn)就是充分兼顧村域整體性和關(guān)聯(lián)性等因素，探索打破行政界線(xiàn)，實(shí)行多村連片規(guī)劃。目前，以戰(zhàn)旗村五村連片為核心的１１８平方千米鄉(xiāng)村振興示范區(qū)正在規(guī)劃打造中。
藍(lán)圖鋪就，抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是關(guān)鍵�！巴七M(jìn)土地制度改革試點(diǎn)，不僅需要政策集成，還要靠服務(wù)集成�！彼拇ㄊ�(guó)土資源廳政策法規(guī)處副處長(zhǎng)劉晉宜介紹，郫都區(qū)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、平臺(tái)公司運(yùn)作、市場(chǎng)參與的模式，探索由國(guó)有公司收儲(chǔ)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，高效對(duì)接政府招商項(xiàng)目。此外，這次試點(diǎn)還搭建了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，培育專(zhuān)業(yè)化農(nóng)村集體土地入市中介機(jī)構(gòu)，設(shè)立成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心郫都分中心，專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、市場(chǎng)化推動(dòng)改革；出臺(tái)郫都區(qū)農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)占用土地報(bào)批流程，推行“審批制＋備案制”報(bào)批報(bào)建模式，項(xiàng)目報(bào)批由原來(lái)的３個(gè)月縮短到２４個(gè)工作日。
以此次改革為契機(jī)，郫都區(qū)創(chuàng)新“一項(xiàng)機(jī)制＋兩項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)”市場(chǎng)融資模式，為企業(yè)融資和社會(huì)資本投放鋪路搭橋。陳剛介紹，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)納入?yún)^(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)基金保障范圍，并對(duì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和信貸激勵(lì)。目前，首宗入市地塊已成功融資４１０萬(wàn)元。
目前，全區(qū)通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，培育康養(yǎng)中心、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織１０００多家，催生農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社２４６家，全區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)面達(dá)９４％。
保障村民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，確保改革效應(yīng)可持續(xù)
“有了資本下鄉(xiāng)，要讓資本在長(zhǎng)期形成合理流向�！币暾f(shuō)。郫都區(qū)制定了針對(duì)外部分配的“兩級(jí)調(diào)節(jié)”和針對(duì)內(nèi)部分配的“二八原則”。將土地凈收益的２０％用于集體成員現(xiàn)金分紅，８０％作為村集體公積金、公益金等，保障村民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
戰(zhàn)旗村２０１５年通過(guò)首宗地塊入市共獲得價(jià)款收益７０５．９６７５萬(wàn)元。按２０％的貨幣分紅給股東每人５２０元現(xiàn)金，３０％的公益金用于為股東購(gòu)買(mǎi)新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及老人補(bǔ)助。此外，５０％作為公積金交由資產(chǎn)管理公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，用于集體股權(quán)增值、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目再投入等。嘗到改革帶來(lái)的甜頭，村民參與的熱情日漸高漲。
今年８月８日，依托“第五季香境”，由戰(zhàn)旗村自主開(kāi)發(fā)的“鄉(xiāng)村十八坊”街區(qū)正式揭牌。漫步街區(qū)，建筑古色古香，豆瓣醬、醋、布鞋等各式特色產(chǎn)品和小玩意令人目不暇接。據(jù)介紹，每個(gè)商鋪需要兩人經(jīng)營(yíng)，能解決１００人以上的就業(yè)。
在三道堰鎮(zhèn)青杠樹(shù)村的自營(yíng)業(yè)主繳費(fèi)公示欄上，各家經(jīng)營(yíng)的農(nóng)家樂(lè)占用戶(hù)外面積和應(yīng)繳費(fèi)用一目了然�！拔覀兇灏疵科椒矫祝对臉�(biāo)準(zhǔn)收取宅基地有償使用費(fèi)，前三年有優(yōu)惠，只要交一半�！贝迕袂駪�(yīng)章以前在市里打工，一年到頭掙三四萬(wàn)元，現(xiàn)在利用自家宅基地，和弟弟合伙開(kāi)了農(nóng)家樂(lè)“邱家菜園”，“現(xiàn)在一年收入十幾萬(wàn)元沒(méi)問(wèn)題。未來(lái)打算騰置些房間，把民宿也搞起來(lái)�！�
用好政策紅利，塑造產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，還要不斷深化鄉(xiāng)村治理體系�！皯�(zhàn)旗村之所以能夠持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，關(guān)鍵在于村兩委中有一批能帶領(lǐng)群眾共同致富的能人，有一套能夠調(diào)動(dòng)群眾廣泛參與的民主管理辦法。”陳剛說(shuō)，打造一支有情懷、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)村工作隊(duì)伍，才能保證把政策紅利真正送到群眾手中。
“樹(shù)立土地制度改革的規(guī)矩和程序，保障農(nóng)民的長(zhǎng)久利益，最終要靠制度供給。”四川省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)王平表示，目前郫都區(qū)已出臺(tái)涉及收益分配、公共利益界定、征收程序和農(nóng)民權(quán)益保障等２８?jìng)�(gè)配套政策，確保改革效應(yīng)可持續(xù)。
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