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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時(shí)間：2018-08-28 作者：佚名 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
寧波象山鄉(xiāng)村治理推行“村民說(shuō)事”制度
村里事 “民”做主
本報(bào)記者 郁進(jìn)東 通訊員 俞 莉
浙江省寧波市象山縣創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方法，通過(guò)推行“村民說(shuō)事”制度打破村民溝通隔閡，凝聚起鄉(xiāng)村發(fā)展的合力，促進(jìn)了鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定。開(kāi)展“村民說(shuō)事”以來(lái)，象山縣農(nóng)民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11.8%，村集體經(jīng)濟(jì)收入年均增長(zhǎng)12.5%
在浙江省寧波市象山縣鄉(xiāng)村，一項(xiàng)以“說(shuō)、議、辦、評(píng)”為核心內(nèi)容的“村民說(shuō)事”制度已推行多年。它打破村民與村干部溝通隔閡，凝聚起鄉(xiāng)村發(fā)展的合力，促進(jìn)了鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定，走出了一條集民意疏導(dǎo)、科學(xué)決策、合力干事和效果評(píng)估為一體的農(nóng)村基層治理發(fā)展新路。
象山縣開(kāi)展“村民說(shuō)事”以來(lái)，農(nóng)民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11.8%，村集體經(jīng)濟(jì)收入年均增長(zhǎng)12.5%，先后獲評(píng)浙江省首批美麗鄉(xiāng)村示范縣、省首批“無(wú)違建縣”。今年上半年全縣鄉(xiāng)村旅游接待游客318萬(wàn)人次，直接營(yíng)業(yè)收入3.35億元，同比分別增長(zhǎng)18.7%和18.9%。象山縣委書記葉劍鳴說(shuō)，“村民說(shuō)事”最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
自治，共建美麗鄉(xiāng)村
這幾天，象山縣茅洋鄉(xiāng)白巖下村仙巖風(fēng)景區(qū)內(nèi)，一條160米的玻璃棧道正在試運(yùn)營(yíng)。走在棧道上，一邊可欣賞蔥蘢疊翠的植被，另一邊可俯瞰蟹鉗港的迷人風(fēng)光。
在象山縣推動(dòng)“全域旅游”建設(shè)的背景下，旅游資源豐富的白巖下村謀劃著自己的角色。在“村民說(shuō)事”會(huì)上，發(fā)展旅游的思路成為村里人的共識(shí)。修建玻璃棧道的300萬(wàn)元資金也很快有了著落：250戶村民每戶出資8000元入股，上級(jí)補(bǔ)助50萬(wàn)元，貸款50萬(wàn)元�！案墒虑椋该鞴_(kāi)，村民支持，大家就有了勁頭。”村黨支部負(fù)責(zé)人說(shuō)。
在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，象山縣一次次“村民說(shuō)事”會(huì)開(kāi)到了村民的心坎里，實(shí)現(xiàn)了“替民做主”到“由民做主”的轉(zhuǎn)變。2010年，象山縣開(kāi)始在全縣大力推廣“村民說(shuō)事”制度，形成“說(shuō)、議、辦、評(píng)”為一體的制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)村務(wù)管理、決策、治理、監(jiān)督全閉環(huán)運(yùn)行，真正讓“百姓明白，干部清白”。截至目前，“村民說(shuō)事”制度已在全縣18個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、490個(gè)行政村全覆蓋，累計(jì)召開(kāi)說(shuō)事會(huì)10270余次，收到各類議題4.9萬(wàn)多項(xiàng)，解決率93.7%。
通過(guò)“村民說(shuō)事”，蝸居高山的西周鎮(zhèn)尖坑村利用閑置農(nóng)房、宅基地開(kāi)發(fā)打造山里農(nóng)家精品民宿村；石浦鎮(zhèn)沙塘灣村81戶村民與村集體簽訂閑置房屋集中流轉(zhuǎn)協(xié)議，先后吸引多家知名旅游企業(yè)投資，去年該村首個(gè)高端民宿集群項(xiàng)目所涉的20余戶村民拿到了首期房屋租金170余萬(wàn)元；賢庠鎮(zhèn)沈家洋村將閑置宅基地、林地和水庫(kù)出租給楓康養(yǎng)生園建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，村集體年收入增加38萬(wàn)元……
象山縣委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“村民說(shuō)事”堅(jiān)持以人民為中心、人民當(dāng)家做主的基本方略，把“協(xié)商于民、協(xié)商為民”具體化、規(guī)范化、制度化，真正把群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)落到實(shí)處。
法治，加碼“治理有效”
因漁船出海捕撈接連虧損，船老大提前結(jié)束用工合同，導(dǎo)致6名船員拿不到約定的工資……在石浦鎮(zhèn)曉灣村近日舉行的一次“警民說(shuō)事”會(huì)上，雙方爭(zhēng)執(zhí)不下，石浦邊防派出所的民警“村官”和村干部一起依法依理耐心調(diào)解，最終確認(rèn)工資數(shù)額，成功化解了這起漁區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛。
今年以來(lái)，象山縣石浦鎮(zhèn)在邊防派出所警民懇談的基礎(chǔ)上，依托“村民說(shuō)事”平臺(tái)，結(jié)合“民警任村官”制度，探索在全鎮(zhèn)開(kāi)展“警民說(shuō)事”活動(dòng)，著力加強(qiáng)各類矛盾和信訪問(wèn)題的化解。截至目前，該所通過(guò)“警民說(shuō)事”化解各類矛盾糾紛30余起，解決群眾求助10余起。
在象山縣政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政法干警參與到“村民說(shuō)事”中，可以使“說(shuō)事”過(guò)程依法有序開(kāi)展。今年以來(lái)，該縣累計(jì)開(kāi)展“警民說(shuō)事”百余場(chǎng)次、“法官說(shuō)案、檢察官說(shuō)法”20場(chǎng)次；全縣綜治調(diào)解組織通過(guò)說(shuō)事平臺(tái)，累計(jì)化解矛盾糾紛1000余起，成功率98.1%。
象山縣委負(fù)責(zé)人說(shuō)，“村民說(shuō)事”是鄉(xiāng)村法治的實(shí)踐平臺(tái)，通過(guò)建立“一村一法律顧問(wèn)”制度，全程參與村民說(shuō)事、普及法律知識(shí)，讓“村民說(shuō)事”始終在法律的框架下進(jìn)行，讓群眾在每一項(xiàng)“說(shuō)事”過(guò)程中都能感受到公平正義，增強(qiáng)了村民尊法學(xué)法守法用法的意識(shí)和行為自覺(jué)，逐步養(yǎng)成其運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題、化解矛盾的習(xí)慣。
涂茨鎮(zhèn)針對(duì)群訪、非訪現(xiàn)象，積極探索信訪說(shuō)事會(huì)制度，邀請(qǐng)“兩代表一委員”、老黨員老干部、鄉(xiāng)賢、公安、法律人士等組成“和事顧問(wèn)團(tuán)”，以評(píng)議組身份主動(dòng)參與信訪說(shuō)事會(huì)，依法評(píng)判上訪人訴求是否合理，共同解決問(wèn)題。如陳某某兩兄弟因宅基地糾紛持續(xù)吵鬧上訪6年多，涂茨鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)處理十多次始終不成。最終通過(guò)召開(kāi)信訪說(shuō)事會(huì)，“和事顧問(wèn)團(tuán)”與重點(diǎn)對(duì)象擺事實(shí)、講道理、查憑證，兩家人終于簽訂和解書，終止信訪行為�！昂褪骂檰�(wèn)團(tuán)”成立以來(lái)累計(jì)參與信訪說(shuō)事會(huì)20余次，化解矛盾糾紛13件、初信初訪5件。今年以來(lái)，經(jīng)信訪說(shuō)事會(huì)辦理初信初訪45件，辦結(jié)率達(dá)100%，化解重點(diǎn)信訪積案3件，真正達(dá)到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。
如今，象山縣的許多基層干部都有這樣的體會(huì)：基層治理難，依靠“村民說(shuō)事”把道理說(shuō)透了，講明了，就能獲得老百姓的理解，許多矛盾就地解決，信訪積案得到逐步化解。
德治，夯實(shí)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”
不喝單瓶50元以上的白酒，不上鮑魚、海參、象鼻蚌等名貴菜品……新橋鎮(zhèn)以關(guān)頭村簡(jiǎn)辦婚喪宴席為試點(diǎn)，創(chuàng)新推廣“三個(gè)自己”，即吃自己養(yǎng)的、喝自己釀的、吃自己種的，并結(jié)合本地農(nóng)產(chǎn)品特色準(zhǔn)備了12套菜單，杜絕鋪張浪費(fèi)。全鎮(zhèn)28個(gè)行政村都成立了紅白理事會(huì)�！耙郧按甯刹縿裾f(shuō)村民新事新辦，經(jīng)常被主人家罵出來(lái)。現(xiàn)在村民家里有紅白事，會(huì)主動(dòng)打電話請(qǐng)紅白理事會(huì)來(lái)記賬、監(jiān)督。”新橋鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
在象山縣，婚喪禮俗整治已從政府主導(dǎo)走向了群眾自律，從關(guān)鍵少數(shù)走向了普通村民。村委會(huì)、紅白理事會(huì)等組織積極發(fā)揮作用，將婚喪禮俗事宜納入村規(guī)民約。該縣推動(dòng)各村（社區(qū)）修改完善村規(guī)民約，引導(dǎo)各村把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入村規(guī)民約，把婚喪禮俗整治等好風(fēng)氣納入村規(guī)民約，使之成為村民認(rèn)可的“公約”，成為“村民說(shuō)事”的重要遵循。
建立信用檔案，將村規(guī)民約遵守情況納入農(nóng)民誠(chéng)信指數(shù)考評(píng)和鄉(xiāng)風(fēng)文明指數(shù)考評(píng)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，增強(qiáng)硬約束。涂茨鎮(zhèn)旭拱岙村創(chuàng)立“誠(chéng)信指數(shù)”考評(píng)機(jī)制，通過(guò)村民說(shuō)事確立了鄰里合作、配合發(fā)展等19項(xiàng)共性考評(píng)指數(shù)和9條差異化獎(jiǎng)懲措施，每季度為村民評(píng)分，并依據(jù)積分高低確定村民是否享有村內(nèi)補(bǔ)助、公共設(shè)施免費(fèi)使用等福利。
象山縣委負(fù)責(zé)人介紹，將“村民說(shuō)事”與村規(guī)民約、道德規(guī)范、精神文明等德治建設(shè)相融合，實(shí)施新鄉(xiāng)村道德提升行動(dòng)，增強(qiáng)了“村民說(shuō)事”的道德底蘊(yùn)，為自治和法治贏得情感支持、社會(huì)認(rèn)同，同時(shí)也較好地照顧了人情，體現(xiàn)了原則性與靈活性相統(tǒng)一的原則，使鄉(xiāng)村治理事半功倍。
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