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84農業(yè)網 時間：2018-08-17 作者：佚名 來源：中國農業(yè)新聞網-農民日報
本報記者 呂兵兵
自縱深推進脫貧攻堅以來，山東省臨沂市瞄準“硬骨頭”，為堅決打贏特困群體扶貧攻堅戰(zhàn)，先后構建了動態(tài)管理線、產業(yè)支撐線、村級統(tǒng)籌線、醫(yī)療救助線、安居照料線和社會幫扶線，“六線施策”打出特困群體幫扶的“組合拳”。
臨沂地處沂蒙山區(qū)，截至2015年底，共有貧困戶25.5萬戶、44.2萬人，貧困人口占山東省的1/6，其中60歲以上的占61%、無勞動能力的占69.7%、因病因殘致貧的占63.8%、貧困學生占5.6%。因此，特困群體扶貧是推進脫貧攻堅的重中之重。
構建動態(tài)管理線，讓特困群眾進退有依據。臨沂確保一戶一檔精準管理，為“靶向施策”奠定基礎。摸清底子，將“老弱病殘幼”貧困人口中滿足“四無”條件之一的人口納入特困群體范圍，建立涵蓋6.12萬人的特困群眾信息數據庫。信息核管，依托沂蒙脫貧攻堅指揮平臺，開展大數據深度挖掘、深入分析，建立數據共享比對機制，實現(xiàn)對貧困數據的即時發(fā)現(xiàn)、即時修正、即時管理。動態(tài)預警，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、村組為單元的貧困動態(tài)監(jiān)測體系，建立重點農戶預警監(jiān)測臺賬。
構建產業(yè)支撐線，讓特困群眾增收有門路。臨沂統(tǒng)籌股份、就業(yè)、管理等舉措，讓特困群體融入產業(yè)鏈條的各個環(huán)節(jié)，分享產業(yè)鏈和價值鏈增值收益。產業(yè)帶動，共享紅利。通過扶貧項目資金股權化、貧困戶土地或閑置資源股權化等措施，在特困群眾與各類經營主體之間打通利益聯(lián)結渠道，讓特困群眾分享產業(yè)發(fā)展收益。因人設崗，按勞取酬。對具備一定勞動能力的，通過設立產業(yè)輔助崗、村務服務崗等，讓能干活的有活干；對失去勞動能力的，通過扶貧信貸撬動、愛心發(fā)動等方式，動員企業(yè)為其子女或親屬提供就業(yè)崗位。
構建村級統(tǒng)籌線，讓特困群眾脫貧有后勁。臨沂以實施“四聯(lián)八建”貧困村提升工程為統(tǒng)領，加速村集體經濟積累，增強村級保障能力。用足引子，用好財政資金，整合涉農資金，撬動金融資金，持續(xù)澆灌貧困村，為村級增收奠定基礎。做實里子，盤活貧困村集體資產，通過量化入股、委托經營、園內投資等方式增加收入；支持村級集體組織牽頭領辦、創(chuàng)辦農技服務、農機維修、勞務運輸等服務實體，發(fā)展農機作業(yè)、代種代收、物流運輸、勞務輸出等業(yè)務。扮靚面子，堅持美麗鄉(xiāng)村建設與脫貧攻堅融合，把重點貧困村作為美麗鄉(xiāng)村建設突破口。管好份子，對產業(yè)經營、資源資金入股等形式形成的資產收益，明確約定收益的70%用于幫扶貧困戶，30%用于村集體發(fā)展公益事業(yè)；對到戶資產收益實行差異化分配，重點向特困群體傾斜，按照“重貧多發(fā)”的原則，在特困戶與一般貧困戶之間拉開分配級差，確保一次分配精準、二次分配公平。
構建醫(yī)療救助線，讓特困群眾看病有保障。臨沂從病情管控、醫(yī)療救助、費用減免等多方面發(fā)力，最大程度減輕特困群眾看病就醫(yī)負擔。實行健康專檔管理，對核查核準的患病特困人口按照“大病、慢病、重病”三種類別建立個人健康檔案，對患病信息、診療情況等健康數據實行全程追蹤管理。開展醫(yī)療專項救助，按照“一人一策”原則，對患病特困群眾，按病種分別落實到市、縣、鄉(xiāng)、村四級醫(yī)療機構救治制度，逐人建立救治臺賬。
構建安居照料線，讓特困群眾生活有依靠。針對部分特困群眾有居住環(huán)境差、住房不達標、生活有困難等情況，精準改善特困群眾生活條件。開展危房改造，將農村危房改造政策向特困難群眾傾斜，在政策補助的基礎上，市里再提供每戶2萬元的補助，讓特困群體不花一分錢就能住上安全舒適的新房子。開展集中照料，按照“政府支持、村級主辦、專業(yè)服務”的原則，對特困群體中無房可住、無人照料的，實行統(tǒng)一建房、集中供養(yǎng)。利用農村閑置用房建設日間照料中心、幸福養(yǎng)老院等場所；對失能、半失能貧困老人，通過政府購買服務的方式，聘用專人免費為特困人口提供生活照料、康復護理等服務。
構建社會幫扶線，讓特困群眾精神有關愛。廣泛發(fā)動集眾力，統(tǒng)籌實施干部駐村幫扶、企業(yè)助力幫扶、志愿組織幫扶、全民參與幫扶等行動，精準幫扶有需求的貧困村戶。社會治理樹新風，把弘揚沂蒙精神、傳播孝善文化作為有力抓手，創(chuàng)新實施“子女盡責、集體擔責、社會分責、政府負責”的孝善養(yǎng)老機制。
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