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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時(shí)間：2018-08-09 作者：佚名 來(lái)源：中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)-農(nóng)民日?qǐng)?bào)
本報(bào)記者曹茸 張培奇 李竟涵 范亞旭
偏居豫西南的河南省駐馬店市泌陽(yáng)縣最近格外熱鬧，三個(gè)多月來(lái)，全省已經(jīng)有一半的縣前來(lái)觀摩學(xué)習(xí)脫貧攻堅(jiān)工作。這源于今年5月9日在蘭考縣舉辦的全省第一批扶貧干部培訓(xùn)班。
“脫貧攻堅(jiān)涉及人數(shù)多、力量廣，如果責(zé)任不壓實(shí)，就容易陷入‘推著走’‘打亂仗’的窘境。早在2015年，習(xí)近平總書(shū)記就在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上指出，要解決好‘誰(shuí)來(lái)扶’的問(wèn)題，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。以此為遵循，泌陽(yáng)通過(guò)構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系，讓扶貧的步伐更穩(wěn)、更實(shí)。”泌陽(yáng)縣委書(shū)記張樹(shù)營(yíng)在培訓(xùn)班上關(guān)于“構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系”的講課引起廣泛關(guān)注，一時(shí)間全省掀起向泌陽(yáng)脫貧攻堅(jiān)工作學(xué)習(xí)的熱潮。
泌陽(yáng)是革命老區(qū)縣、省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，全縣現(xiàn)有貧困人口26215人。自2017年起，泌陽(yáng)以構(gòu)建責(zé)任體系作為扶貧工作“方法論”，制定責(zé)任清單，明確各方職責(zé)，激發(fā)全縣5000多名干部在脫貧攻堅(jiān)中科學(xué)履責(zé)，主動(dòng)發(fā)力，從源頭上保證了政策落實(shí)不走樣，凝聚人心促發(fā)展，為脫貧攻堅(jiān)提振了“精氣神”！
定職責(zé)——
108項(xiàng)責(zé)任“對(duì)號(hào)入座”
路燈整齊明亮，健身器材一應(yīng)俱全，村民三三兩兩散步乘涼，泌陽(yáng)縣高邑鄉(xiāng)王灣村廣場(chǎng)的夏日一幕，讓人很難相信這里幾年前曾臭水溝遍地�！拔覀儎偟酱謇飼r(shí)，村‘兩委’辦公室連門(mén)都沒(méi)有，野草長(zhǎng)得老高。”王灣村脫貧責(zé)任組長(zhǎng)柴罡回憶道，“剛開(kāi)始也不知道該干什么，就等著鄉(xiāng)里安排任務(wù)�！�
柴罡的困惑并不少見(jiàn)。從2016年起，縣處級(jí)干部、村“兩委”、駐村“第一書(shū)記”、駐村工作隊(duì)、督查巡查組……11類(lèi)群體5000多人投身于泌陽(yáng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)。但由于責(zé)任不明確，很多駐村干部不知道干什么、怎么干，工作常停留在見(jiàn)見(jiàn)面、填填表、送東西的“蜻蜓點(diǎn)水”，甚至由于統(tǒng)籌不科學(xué)“打亂仗”，造成人力物力浪費(fèi)。
怎樣有效調(diào)度這支扶貧大軍，打贏脫貧攻堅(jiān)硬仗？
“只有合理地定責(zé)、履責(zé)、督責(zé)，才能形成聚力攻堅(jiān)的良好態(tài)勢(shì)�！睆垬�(shù)營(yíng)一直在思考。為此，泌陽(yáng)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系的意見(jiàn)》，為全縣11類(lèi)群體列出一張共108條責(zé)任的清單，讓每個(gè)人都能對(duì)號(hào)入座。職責(zé)一明確，“原來(lái)可干可不干的工作，現(xiàn)在不干不中了”，駐村干部從發(fā)號(hào)施令的“指揮員”，變成了和貧困村融為一體的“戰(zhàn)斗員”。
王灣村以此為契機(jī)煥然一新�！爸拔覀冇X(jué)得申報(bào)扶貧項(xiàng)目是村里的事，和工作組沒(méi)關(guān)系。但按照清單規(guī)定，所在村的項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施是工作組的責(zé)任之一。”柴罡告訴記者，“去年一年，我們通過(guò)申報(bào)扶貧項(xiàng)目，給村里爭(zhēng)取了1000多萬(wàn)元，用于翻新村‘兩委’辦公室、建廣場(chǎng)、安路燈，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。”
構(gòu)建責(zé)任體系，離不開(kāi)一個(gè)“實(shí)”字。一年多來(lái)，泌陽(yáng)縣召開(kāi)20多次脫貧推進(jìn)會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)講話沒(méi)有一次要稿子，都是在解決實(shí)際問(wèn)題。為了督促扶貧干部學(xué)習(xí)政策、增強(qiáng)履職能力，張樹(shù)營(yíng)還經(jīng)�，F(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行隨機(jī)測(cè)試、去村里暗訪隨考。
在這個(gè)體系下，人人爭(zhēng)干實(shí)事。高邑鄉(xiāng)史洼村扶貧專(zhuān)干李亞麗本來(lái)只是鄉(xiāng)村超市的收銀員，2016年當(dāng)了扶貧專(zhuān)干。她告訴記者：“我喜歡幫貧困戶做事情，幾乎每天都上門(mén)走訪�！币荒甓嗯芟聛�(lái)，現(xiàn)在貧困戶見(jiàn)了她都“可親”。因?yàn)楸憩F(xiàn)優(yōu)秀，今年她被選入了村“兩委”班子。
“責(zé)任體系既是指揮棒，又是緊箍咒，有助于轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，避免‘走讀’現(xiàn)象�！睏罴壹�(zhèn)大徐村駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)馬忠蒿對(duì)此深有感觸。曾經(jīng)，因?yàn)轳v村隊(duì)員不住村，他這個(gè)隊(duì)長(zhǎng)成了“光桿司令”，現(xiàn)在駐村隊(duì)員穩(wěn)下了心，在村里搭起了床鋪、升起了爐灶，組織關(guān)系也全部轉(zhuǎn)入所駐村。在工作隊(duì)幫扶下，大徐村已帶動(dòng)81戶貧困戶脫貧。
壓實(shí)責(zé)任，必須以監(jiān)督巡察“實(shí)”為基礎(chǔ)。泌陽(yáng)從全縣各單位選拔12名有經(jīng)驗(yàn)、能力強(qiáng)的青年干部，設(shè)立6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)巡查組，每組兩人。所有人員與原單位脫鉤，每周由縣里交辦一項(xiàng)督導(dǎo)任務(wù)。
“我們接到任務(wù)都是不打招呼，直接入村，先跟農(nóng)戶訪談，再去村委核實(shí)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就制定整改清單，整改結(jié)束后再由我們驗(yàn)收，合格才可以銷(xiāo)號(hào)�！钡谌綄�(dǎo)組組長(zhǎng)范海角說(shuō)話爽快干練，“每周都有一項(xiàng)明確的任務(wù)，不打無(wú)謂的‘疲勞戰(zhàn)’，主要看完成任務(wù)的效果�！�
為避免督導(dǎo)組講人情、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不上報(bào)，泌陽(yáng)對(duì)督導(dǎo)工作采取逆向計(jì)分。泌陽(yáng)縣縣長(zhǎng)魏華偉告訴記者：“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題越多，督導(dǎo)組分值越高，被督查單位分值越低，反之亦然。對(duì)雙方評(píng)分定期排名，作為干部考核的重要指標(biāo)，打破了‘你好我也好’的一團(tuán)和氣�！�
除專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)外，泌陽(yáng)縣紀(jì)委將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)重點(diǎn)下沉到脫貧攻堅(jiān)工作一線，進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督檢查。泌陽(yáng)縣紀(jì)委書(shū)記郭洪波介紹，2017年縣紀(jì)委分3輪對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)縣直單位黨組織進(jìn)行了重點(diǎn)巡察，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域巡察全覆蓋。今年又在第一輪巡察中對(duì)全縣脫貧攻堅(jiān)排名考核靠后的兩個(gè)鄉(xiāng)開(kāi)展了集中巡察和村級(jí)巡察，增壓添責(zé)。
這種一“責(zé)”到底的踏實(shí)勁，化為脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)動(dòng)力。目前，泌陽(yáng)縣建檔立卡貧困戶已有超過(guò)60%符合退出條件，預(yù)計(jì)今年年底全縣將脫貧摘帽。
聚人心——
把各方力量擰成一股繩
責(zé)任明確了，履責(zé)是關(guān)鍵。扶貧干部思路不清、辦法不多、步子不大怎么辦？貧困戶少路子、缺膽子怎么辦？泌陽(yáng)縣以搭建村級(jí)黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社促履責(zé)，把各方力量擰成一股繩，探索基層黨建與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合的新路子。
“麥茬豆、豆茬麥”“鳥(niǎo)不來(lái)筑巢、雞不來(lái)臥窩”。馬谷田鎮(zhèn)河南村曾是出了名的“光棍村”，五道丘陵貫穿全村東西南北，阻斷了村里人的致富路。但記者從縣城驅(qū)車(chē)前往河南村時(shí)看到，山路兩旁種滿了桃樹(shù)、梨樹(shù)，鮮紅飽滿的桃子壓彎了樹(shù)枝，好一場(chǎng)豐收。
是什么讓“光棍村”青山綠水、花果飄香？“我們吸收村干部、合作社負(fù)責(zé)人、創(chuàng)業(yè)有成人員、黨員致富能手等10余名各類(lèi)人才，成立了黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社。以此為平臺(tái)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，領(lǐng)辦種植養(yǎng)殖合作社，帶動(dòng)貧困戶致富。”河南村村黨支部書(shū)記余永立自豪地說(shuō)。在黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社帶動(dòng)下，全村各類(lèi)林果種植面積近萬(wàn)畝，村集體年收入20余萬(wàn)元，村民人均增收4000余元，去年年底已實(shí)現(xiàn)整村脫貧。
說(shuō)起現(xiàn)在的日子，河南村村民余支成一臉滿足：“前兩年我窮得房子都沒(méi)有，只能住在別人家。后來(lái)合作社免費(fèi)送樹(shù)苗、教我種梨樹(shù)，今年這10畝梨樹(shù)能收入一萬(wàn)多元�！彼ツ昝撠毢�，建起了200多平方米的新房，總算有了自己的家。
幫錢(qián)幫物，不如建個(gè)好支部。但現(xiàn)實(shí)中不少村級(jí)組織無(wú)錢(qián)辦事、集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”，戰(zhàn)斗力、凝聚力不強(qiáng)。
“為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們以村黨支部為依托，成立了黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社�！泵陉�(yáng)縣副縣長(zhǎng)王慶懷介紹，“通過(guò)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等，在自愿結(jié)合、民主管理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的原則下，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)利益共贏�！�
楊家集鎮(zhèn)郭莊村黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社與泌陽(yáng)縣大地菌業(yè)有限公司合作，讓昔日的貧困戶成了洋專(zhuān)家。雙方共建食用菌大棚100座，全部由貧困戶承包，免費(fèi)培訓(xùn)技術(shù)，生產(chǎn)菌棒銷(xiāo)往韓國(guó)市場(chǎng)，創(chuàng)匯300萬(wàn)元。去年還向韓國(guó)輸送食用菌技術(shù)人員18人，年人均收入達(dá)到7萬(wàn)元，真正實(shí)現(xiàn)“輸出一人，脫貧一戶”。
楊家集鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)劉久軍介紹，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，郭莊村集體經(jīng)濟(jì)年收益20萬(wàn)元，90戶貧困戶通過(guò)承包大棚、12名農(nóng)民通過(guò)勞務(wù)輸出已全部脫貧，企業(yè)、村集體、貧困戶實(shí)現(xiàn)了三方共贏。
“很多人有能力、愿意服務(wù)群眾，但沒(méi)有時(shí)間做村‘兩委’日常事務(wù)，黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)合作社給他們搭建了一個(gè)發(fā)揮作用的平臺(tái)，以此為紐帶，凝聚起各方人才�！泵陉�(yáng)縣扶貧辦副主任陳功坤說(shuō)道。
人心齊，泰山移。目前，全縣354個(gè)村依托黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社，建起了“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)，118個(gè)村實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)“零”突破，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到5290萬(wàn)元，村集體年純收入突破1000萬(wàn)元，集體經(jīng)濟(jì)對(duì)脫貧攻堅(jiān)的貢獻(xiàn)率達(dá)67.9%以上。
集體經(jīng)濟(jì)有了錢(qián)，能更好地服務(wù)村民，組織力和凝聚力大大增強(qiáng)。馬谷田鎮(zhèn)馬谷田村第一書(shū)記劉輝回憶道：“2015年我入村時(shí)，黨建還很薄弱，村‘兩委’說(shuō)話沒(méi)人聽(tīng)�，F(xiàn)在每個(gè)黨員都對(duì)口幫扶貧困戶，村‘兩委’威信大大增強(qiáng)。”
為進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，泌陽(yáng)還開(kāi)展“奪旗爭(zhēng)星”活動(dòng)，對(duì)評(píng)選為十面紅旗的基層黨組織獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金兩萬(wàn)元，被評(píng)為四星級(jí)以上基層黨組織的村“兩委”干部，適當(dāng)上浮工資，二星級(jí)以下村的干部工資予以下調(diào)。村級(jí)黨組織真正成為推動(dòng)發(fā)展、敢于攻堅(jiān)、服務(wù)群眾的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
栽下梧桐樹(shù)，引得鳳凰來(lái)。農(nóng)村基層黨組織的夯實(shí)吸引了更多社會(huì)力量，參與脫貧攻堅(jiān)。目前，泌陽(yáng)縣共有68家企業(yè)累計(jì)投入資金3089萬(wàn)元，定點(diǎn)幫扶68個(gè)貧困村，幫扶貧困戶3307戶5362人。
興產(chǎn)業(yè)——
特色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為扶貧效益
作為中國(guó)第一個(gè)肉牛品種夏南牛的誕生地、全國(guó)聞名的“花菇之鄉(xiāng)”，泌陽(yáng)全縣從事夏南牛養(yǎng)殖和食用菌種植的分別達(dá)到10萬(wàn)人和30萬(wàn)人，建有夏南牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)183個(gè)、食用菌示范基地50個(gè)，培育了恒都食品、億健食品、泌陽(yáng)食品等國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
如何將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為扶貧效益？關(guān)鍵還是在人。泌陽(yáng)縣通過(guò)責(zé)任體系調(diào)動(dòng)起各級(jí)干部的積極性，查村情、訪民意，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不再是盲目跟風(fēng)，而是“有的放矢”，靶向脫貧，目前全縣所有建檔立卡貧困戶都至少有兩種穩(wěn)定收益。
河南恒都食品有限公司的養(yǎng)殖場(chǎng)里，幾乎聞不到臭味，毛色油亮的夏南�；蛴崎e散步，或躺臥休息�！斑@是單體亞洲最大的養(yǎng)殖場(chǎng)，通過(guò)與貧困戶組成利益共同體，帶動(dòng)3400戶貧困戶發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，每戶年均收益不少于3000元�！泵陉�(yáng)縣畜牧局局長(zhǎng)王懷軍介紹，發(fā)揮夏南牛的特色品牌優(yōu)勢(shì)，念好“�！弊纸�(jīng)，全縣31個(gè)貧困村摘掉了“窮帽子”，1.4萬(wàn)余人拔掉了“窮根子”。
只有利益聯(lián)結(jié)有效，貧困戶的錢(qián)袋子才能真正“鼓起來(lái)”。雨露菌業(yè)負(fù)責(zé)人禹宗本介紹了公司的帶貧模式：“企業(yè)免費(fèi)提供菌棒和技術(shù)指導(dǎo)，按不低于市場(chǎng)價(jià)回收，貧困戶負(fù)責(zé)食用菌管理，利潤(rùn)三七分成，企業(yè)得三，貧困戶得七�！�2017年，公司共帶動(dòng)286戶貧困戶增收。
“企業(yè)提供菇棚、菇棒，我只負(fù)責(zé)管理，去年種的1萬(wàn)袋蘑菇賣(mài)了近10萬(wàn)元，分得利潤(rùn)3.7萬(wàn)多元，真是沒(méi)想到。”王店鎮(zhèn)小河村貧困戶王霞很高興。去年，全縣共有786戶1753名貧困戶通過(guò)種植食用菌等，實(shí)現(xiàn)脫貧。
泌陽(yáng)縣通過(guò)“百企幫百村”活動(dòng)，從資金政策等方面加大對(duì)優(yōu)秀帶動(dòng)企業(yè)的扶持力度，吸引更多企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)，相繼建立了以楊家集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心區(qū)的夏南牛養(yǎng)殖基地、以馬谷田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心區(qū)的林果種植基地、以高邑等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心區(qū)的食用菌生產(chǎn)基地等七大特色產(chǎn)業(yè)基地，與貧困群眾結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)了村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項(xiàng)目。
在扶貧過(guò)程中，不少貧困對(duì)象不能外出就業(yè)，或因病、因殘不能從事重體力活動(dòng)。要啃下這塊難啃的“硬骨頭”，還需要因人施策。泌陽(yáng)主動(dòng)發(fā)力，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型企業(yè)在田間地頭設(shè)置扶貧工廠，先后建成扶貧車(chē)間23個(gè)，讓貧困戶“上班能哄娃、打工能種地、在家能脫貧”。
不停運(yùn)轉(zhuǎn)的流水線、機(jī)器的轟鳴，位于高邑鄉(xiāng)侯莊村的河南乙泰化妝品有限公司車(chē)間內(nèi)一派繁忙，流水線上坐滿了有序忙碌的女工，她們都是村里的農(nóng)民。貧困戶劉國(guó)芳的家庭因病致貧，她一邊熟練地包裝美甲筆，一邊告訴記者：“我一個(gè)月能賺兩三千元，在家門(mén)口打工也方便，還能照顧孩子和家里病人�！�
公司總經(jīng)理王賓原來(lái)把廠開(kāi)在深圳：“沒(méi)想到鄉(xiāng)黨委書(shū)記親自去深圳，找我回家鄉(xiāng)辦廠。2015年我返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，今年鄉(xiāng)里又專(zhuān)門(mén)為工廠修了柏油馬路�！痹诠編�(dòng)下，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶每年人均可增收約2000元。
除此之外，賒灣鎮(zhèn)張灣村農(nóng)民田金滿通過(guò)電商渠道，帶動(dòng)缺乏勞動(dòng)力的貧困戶摘柿子葉、挖草藥等增收。在他的網(wǎng)店里，本來(lái)不值錢(qián)的干蘿卜葉、花生葉賣(mài)出了20元一斤的肉價(jià)錢(qián)，年銷(xiāo)洋槐花、山野菜、芝麻葉等300多萬(wàn)元，輻射帶動(dòng)周邊8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困對(duì)象脫貧致富。
聚沙成塔，責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膹?qiáng)化讓參與脫貧工作的各類(lèi)群體真正形成合力。張樹(shù)營(yíng)表示：“通過(guò)構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系，群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的知曉率、滿意度、認(rèn)可度不斷提升。隨著各方責(zé)任的明確、夯實(shí)，泌陽(yáng)一定能交出一份脫貧摘帽的滿意答卷！”
相關(guān)標(biāo)簽：泌陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)新聞
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