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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時間：2018-08-09 作者：佚名 來源：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)-農(nóng)民日報
本報記者曹茸 張培奇 李竟涵 范亞旭
偏居豫西南的河南省駐馬店市泌陽縣最近格外熱鬧，三個多月來，全省已經(jīng)有一半的縣前來觀摩學習脫貧攻堅工作。這源于今年5月9日在蘭考縣舉辦的全省第一批扶貧干部培訓班。
“脫貧攻堅涉及人數(shù)多、力量廣，如果責任不壓實，就容易陷入‘推著走’‘打亂仗’的窘境。早在2015年，習近平總書記就在中央扶貧開發(fā)工作會議上指出，要解決好‘誰來扶’的問題，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。以此為遵循，泌陽通過構建脫貧攻堅責任體系，讓扶貧的步伐更穩(wěn)、更實�！泵陉柨h委書記張樹營在培訓班上關于“構建脫貧攻堅責任體系”的講課引起廣泛關注，一時間全省掀起向泌陽脫貧攻堅工作學習的熱潮。
泌陽是革命老區(qū)縣、省扶貧開發(fā)工作重點縣，全縣現(xiàn)有貧困人口26215人。自2017年起，泌陽以構建責任體系作為扶貧工作“方法論”，制定責任清單，明確各方職責，激發(fā)全縣5000多名干部在脫貧攻堅中科學履責，主動發(fā)力，從源頭上保證了政策落實不走樣，凝聚人心促發(fā)展，為脫貧攻堅提振了“精氣神”！
定職責——
108項責任“對號入座”
路燈整齊明亮，健身器材一應俱全，村民三三兩兩散步乘涼，泌陽縣高邑鄉(xiāng)王灣村廣場的夏日一幕，讓人很難相信這里幾年前曾臭水溝遍地�！拔覀儎偟酱謇飼r，村‘兩委’辦公室連門都沒有，野草長得老高。”王灣村脫貧責任組長柴罡回憶道，“剛開始也不知道該干什么，就等著鄉(xiāng)里安排任務。”
柴罡的困惑并不少見。從2016年起，縣處級干部、村“兩委”、駐村“第一書記”、駐村工作隊、督查巡查組……11類群體5000多人投身于泌陽脫貧攻堅戰(zhàn)場。但由于責任不明確，很多駐村干部不知道干什么、怎么干，工作常停留在見見面、填填表、送東西的“蜻蜓點水”，甚至由于統(tǒng)籌不科學“打亂仗”，造成人力物力浪費。
怎樣有效調(diào)度這支扶貧大軍，打贏脫貧攻堅硬仗？
“只有合理地定責、履責、督責，才能形成聚力攻堅的良好態(tài)勢。”張樹營一直在思考。為此，泌陽出臺了《關于進一步完善脫貧攻堅責任體系的意見》，為全縣11類群體列出一張共108條責任的清單，讓每個人都能對號入座。職責一明確，“原來可干可不干的工作，現(xiàn)在不干不中了”，駐村干部從發(fā)號施令的“指揮員”，變成了和貧困村融為一體的“戰(zhàn)斗員”。
王灣村以此為契機煥然一新�！爸拔覀冇X得申報扶貧項目是村里的事，和工作組沒關系。但按照清單規(guī)定，所在村的項目申報實施是工作組的責任之一�！辈耦父嬖V記者，“去年一年，我們通過申報扶貧項目，給村里爭取了1000多萬元，用于翻新村‘兩委’辦公室、建廣場、安路燈，發(fā)展產(chǎn)業(yè)�！�
構建責任體系，離不開一個“實”字。一年多來，泌陽縣召開20多次脫貧推進會，領導講話沒有一次要稿子，都是在解決實際問題。為了督促扶貧干部學習政策、增強履職能力，張樹營還經(jīng)�，F(xiàn)場進行隨機測試、去村里暗訪隨考。
在這個體系下，人人爭干實事。高邑鄉(xiāng)史洼村扶貧專干李亞麗本來只是鄉(xiāng)村超市的收銀員，2016年當了扶貧專干。她告訴記者：“我喜歡幫貧困戶做事情，幾乎每天都上門走訪�！币荒甓嗯芟聛�，現(xiàn)在貧困戶見了她都“可親”。因為表現(xiàn)優(yōu)秀，今年她被選入了村“兩委”班子。
“責任體系既是指揮棒，又是緊箍咒，有助于轉(zhuǎn)變干部工作作風，避免‘走讀’現(xiàn)象。”楊家集鎮(zhèn)大徐村駐村工作隊隊長馬忠蒿對此深有感觸。曾經(jīng)，因為駐村隊員不住村，他這個隊長成了“光桿司令”，現(xiàn)在駐村隊員穩(wěn)下了心，在村里搭起了床鋪、升起了爐灶，組織關系也全部轉(zhuǎn)入所駐村。在工作隊幫扶下，大徐村已帶動81戶貧困戶脫貧。
壓實責任，必須以監(jiān)督巡察“實”為基礎。泌陽從全縣各單位選拔12名有經(jīng)驗、能力強的青年干部，設立6個專項督導巡查組，每組兩人。所有人員與原單位脫鉤，每周由縣里交辦一項督導任務。
“我們接到任務都是不打招呼，直接入村，先跟農(nóng)戶訪談，再去村委核實。發(fā)現(xiàn)問題就制定整改清單，整改結束后再由我們驗收，合格才可以銷號�！钡谌綄ЫM組長范海角說話爽快干練，“每周都有一項明確的任務，不打無謂的‘疲勞戰(zhàn)’，主要看完成任務的效果�！�
為避免督導組講人情、發(fā)現(xiàn)問題不上報，泌陽對督導工作采取逆向計分。泌陽縣縣長魏華偉告訴記者：“發(fā)現(xiàn)問題越多，督導組分值越高，被督查單位分值越低，反之亦然。對雙方評分定期排名，作為干部考核的重要指標，打破了‘你好我也好’的一團和氣�！�
除專項督導外，泌陽縣紀委將監(jiān)督執(zhí)紀問責重點下沉到脫貧攻堅工作一線，進行常態(tài)化監(jiān)督檢查。泌陽縣紀委書記郭洪波介紹，2017年縣紀委分3輪對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關縣直單位黨組織進行了重點巡察，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅領域巡察全覆蓋。今年又在第一輪巡察中對全縣脫貧攻堅排名考核靠后的兩個鄉(xiāng)開展了集中巡察和村級巡察，增壓添責。
這種一“責”到底的踏實勁，化為脫貧攻堅的強動力。目前，泌陽縣建檔立卡貧困戶已有超過60%符合退出條件，預計今年年底全縣將脫貧摘帽。
聚人心——
把各方力量擰成一股繩
責任明確了，履責是關鍵。扶貧干部思路不清、辦法不多、步子不大怎么辦？貧困戶少路子、缺膽子怎么辦？泌陽縣以搭建村級黨群創(chuàng)業(yè)服務社促履責，把各方力量擰成一股繩，探索基層黨建與脫貧攻堅相結合的新路子。
“麥茬豆、豆茬麥”“鳥不來筑巢、雞不來臥窩”。馬谷田鎮(zhèn)河南村曾是出了名的“光棍村”，五道丘陵貫穿全村東西南北，阻斷了村里人的致富路。但記者從縣城驅(qū)車前往河南村時看到，山路兩旁種滿了桃樹、梨樹，鮮紅飽滿的桃子壓彎了樹枝，好一場豐收。
是什么讓“光棍村”青山綠水、花果飄香？“我們吸收村干部、合作社負責人、創(chuàng)業(yè)有成人員、黨員致富能手等10余名各類人才，成立了黨群創(chuàng)業(yè)服務社。以此為平臺發(fā)展村集體經(jīng)濟，領辦種植養(yǎng)殖合作社，帶動貧困戶致富�！焙幽洗宕妩h支部書記余永立自豪地說。在黨群創(chuàng)業(yè)服務社帶動下，全村各類林果種植面積近萬畝，村集體年收入20余萬元，村民人均增收4000余元，去年年底已實現(xiàn)整村脫貧。
說起現(xiàn)在的日子，河南村村民余支成一臉滿足：“前兩年我窮得房子都沒有，只能住在別人家。后來合作社免費送樹苗、教我種梨樹，今年這10畝梨樹能收入一萬多元�！彼ツ昝撠毢螅ㄆ鹆�200多平方米的新房，總算有了自己的家。
幫錢幫物，不如建個好支部。但現(xiàn)實中不少村級組織無錢辦事、集體經(jīng)濟“空殼化”，戰(zhàn)斗力、凝聚力不強。
“為發(fā)展集體經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們以村黨支部為依托，成立了黨群創(chuàng)業(yè)服務社�！泵陉柨h副縣長王慶懷介紹，“通過創(chuàng)辦、領辦、協(xié)辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等，在自愿結合、民主管理、風險共擔、利益共享的原則下，開展經(jīng)營活動，實現(xiàn)利益共贏�！�
楊家集鎮(zhèn)郭莊村黨群創(chuàng)業(yè)服務社與泌陽縣大地菌業(yè)有限公司合作，讓昔日的貧困戶成了洋專家。雙方共建食用菌大棚100座，全部由貧困戶承包，免費培訓技術，生產(chǎn)菌棒銷往韓國市場，創(chuàng)匯300萬元。去年還向韓國輸送食用菌技術人員18人，年人均收入達到7萬元，真正實現(xiàn)“輸出一人，脫貧一戶”。
楊家集鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉久軍介紹，通過這個平臺，郭莊村集體經(jīng)濟年收益20萬元，90戶貧困戶通過承包大棚、12名農(nóng)民通過勞務輸出已全部脫貧，企業(yè)、村集體、貧困戶實現(xiàn)了三方共贏。
“很多人有能力、愿意服務群眾，但沒有時間做村‘兩委’日常事務，黨群創(chuàng)業(yè)服務合作社給他們搭建了一個發(fā)揮作用的平臺，以此為紐帶，凝聚起各方人才�！泵陉柨h扶貧辦副主任陳功坤說道。
人心齊，泰山移。目前，全縣354個村依托黨群創(chuàng)業(yè)服務社，建起了“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)，118個村實現(xiàn)了集體經(jīng)濟“零”突破，村級集體經(jīng)濟總量達到5290萬元，村集體年純收入突破1000萬元，集體經(jīng)濟對脫貧攻堅的貢獻率達67.9%以上。
集體經(jīng)濟有了錢，能更好地服務村民，組織力和凝聚力大大增強。馬谷田鎮(zhèn)馬谷田村第一書記劉輝回憶道：“2015年我入村時，黨建還很薄弱，村‘兩委’說話沒人聽�，F(xiàn)在每個黨員都對口幫扶貧困戶，村‘兩委’威信大大增強�！�
為進一步激發(fā)內(nèi)生動力，泌陽還開展“奪旗爭星”活動，對評選為十面紅旗的基層黨組織獎勵現(xiàn)金兩萬元，被評為四星級以上基層黨組織的村“兩委”干部，適當上浮工資，二星級以下村的干部工資予以下調(diào)。村級黨組織真正成為推動發(fā)展、敢于攻堅、服務群眾的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
栽下梧桐樹，引得鳳凰來。農(nóng)村基層黨組織的夯實吸引了更多社會力量，參與脫貧攻堅。目前，泌陽縣共有68家企業(yè)累計投入資金3089萬元，定點幫扶68個貧困村，幫扶貧困戶3307戶5362人。
興產(chǎn)業(yè)——
特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為扶貧效益
作為中國第一個肉牛品種夏南牛的誕生地、全國聞名的“花菇之鄉(xiāng)”，泌陽全縣從事夏南牛養(yǎng)殖和食用菌種植的分別達到10萬人和30萬人，建有夏南牛規(guī)模養(yǎng)殖場183個、食用菌示范基地50個，培育了恒都食品、億健食品、泌陽食品等國家和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
如何將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為扶貧效益？關鍵還是在人。泌陽縣通過責任體系調(diào)動起各級干部的積極性，查村情、訪民意，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不再是盲目跟風，而是“有的放矢”，靶向脫貧，目前全縣所有建檔立卡貧困戶都至少有兩種穩(wěn)定收益。
河南恒都食品有限公司的養(yǎng)殖場里，幾乎聞不到臭味，毛色油亮的夏南牛或悠閑散步，或躺臥休息。“這是單體亞洲最大的養(yǎng)殖場，通過與貧困戶組成利益共同體，帶動3400戶貧困戶發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，每戶年均收益不少于3000元�！泵陉柨h畜牧局局長王懷軍介紹，發(fā)揮夏南牛的特色品牌優(yōu)勢，念好“�！弊纸�(jīng)，全縣31個貧困村摘掉了“窮帽子”，1.4萬余人拔掉了“窮根子”。
只有利益聯(lián)結有效，貧困戶的錢袋子才能真正“鼓起來”。雨露菌業(yè)負責人禹宗本介紹了公司的帶貧模式：“企業(yè)免費提供菌棒和技術指導，按不低于市場價回收，貧困戶負責食用菌管理，利潤三七分成，企業(yè)得三，貧困戶得七。”2017年，公司共帶動286戶貧困戶增收。
“企業(yè)提供菇棚、菇棒，我只負責管理，去年種的1萬袋蘑菇賣了近10萬元，分得利潤3.7萬多元，真是沒想到�！蓖醯赕�(zhèn)小河村貧困戶王霞很高興。去年，全縣共有786戶1753名貧困戶通過種植食用菌等，實現(xiàn)脫貧。
泌陽縣通過“百企幫百村”活動，從資金政策等方面加大對優(yōu)秀帶動企業(yè)的扶持力度，吸引更多企業(yè)參與脫貧攻堅，相繼建立了以楊家集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心區(qū)的夏南牛養(yǎng)殖基地、以馬谷田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心區(qū)的林果種植基地、以高邑等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心區(qū)的食用菌生產(chǎn)基地等七大特色產(chǎn)業(yè)基地，與貧困群眾結成利益共同體，實現(xiàn)了村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項目。
在扶貧過程中，不少貧困對象不能外出就業(yè)，或因病、因殘不能從事重體力活動。要啃下這塊難啃的“硬骨頭”，還需要因人施策。泌陽主動發(fā)力，引導勞動密集型企業(yè)在田間地頭設置扶貧工廠，先后建成扶貧車間23個，讓貧困戶“上班能哄娃、打工能種地、在家能脫貧”。
不停運轉(zhuǎn)的流水線、機器的轟鳴，位于高邑鄉(xiāng)侯莊村的河南乙泰化妝品有限公司車間內(nèi)一派繁忙，流水線上坐滿了有序忙碌的女工，她們都是村里的農(nóng)民。貧困戶劉國芳的家庭因病致貧，她一邊熟練地包裝美甲筆，一邊告訴記者：“我一個月能賺兩三千元，在家門口打工也方便，還能照顧孩子和家里病人�！�
公司總經(jīng)理王賓原來把廠開在深圳：“沒想到鄉(xiāng)黨委書記親自去深圳，找我回家鄉(xiāng)辦廠。2015年我返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，今年鄉(xiāng)里又專門為工廠修了柏油馬路�！痹诠編酉�，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶每年人均可增收約2000元。
除此之外，賒灣鎮(zhèn)張灣村農(nóng)民田金滿通過電商渠道，帶動缺乏勞動力的貧困戶摘柿子葉、挖草藥等增收。在他的網(wǎng)店里，本來不值錢的干蘿卜葉、花生葉賣出了20元一斤的肉價錢，年銷洋槐花、山野菜、芝麻葉等300多萬元，輻射帶動周邊8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困對象脫貧致富。
聚沙成塔，責任擔當?shù)膹娀寘⑴c脫貧工作的各類群體真正形成合力。張樹營表示：“通過構建脫貧攻堅責任體系，群眾對脫貧攻堅工作的知曉率、滿意度、認可度不斷提升。隨著各方責任的明確、夯實，泌陽一定能交出一份脫貧摘帽的滿意答卷！”
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