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浙江“坡地村鎮(zhèn)”經(jīng)驗推向全省

84農(nóng)業(yè)網(wǎng)   時間:2018-07-28    作者:佚名    來源:中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)-農(nóng)民日報

本報訊(記者 蔣文龍 朱海洋)日前,浙江省政府辦公廳出臺《關(guān)于做好低丘緩坡開發(fā)利用推進生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)的若干意見》,計劃通過合理開發(fā)利用低丘緩坡資源,以破解土地要素的瓶頸制約。由此,歷時3年的“坡地村鎮(zhèn)”探索,正式從試點邁入全面推廣的新階段。

浙江山多地少,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度又相對較高,用地矛盾歷來十分突出,而隨著耕地保護的籬笆越扎越緊,如何通過改革釋放更多發(fā)展空間,成為嚴(yán)峻的現(xiàn)實課題。盡管耕地緊缺,但全省可開發(fā)利用的低丘緩坡資源接近400萬畝。其中,可開發(fā)為建設(shè)用地的面積達到210萬畝。

從2015年起,浙江將目光聚焦到具備開發(fā)建設(shè)條件的山坡地塊上,探索實施“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點,按照“房在林中、園在山中”的要求,根據(jù)依山順勢、錯落有致、間距適宜的規(guī)劃要求,實行“點狀布局、垂直開發(fā)”。三年來,浙江共有166個項目獲批,有效破解了鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑度假等新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中的“用地難”,吸引了超過900億元的投資。

今年,經(jīng)過廣泛遴選和權(quán)威專家評定,浙江“發(fā)展‘坡地經(jīng)濟’,走農(nóng)旅融合之路”的實踐,還被評為“2017中國三農(nóng)十大創(chuàng)新榜樣”之一。全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長柯炳生評價認為,這一試點既解決了建設(shè)用地不足的問題,節(jié)省了農(nóng)田耕地,又有助于生態(tài)發(fā)展,具有很強的推廣價值。

試點何時能推向全?對此,浙江各地政府和工商資本被寄予厚望。因此,浙江省政府文件一出臺,便引發(fā)了社會強烈反響。在此次意見中,浙江明確要求科學(xué)規(guī)劃、合理選址,同時要求始終將生態(tài)環(huán)境保護放在優(yōu)先位置,并因地制宜,合理確定開發(fā)建設(shè)規(guī)模和布局,嚴(yán)禁削峰填谷、大開大挖等嚴(yán)重改變原有地形地貌、破壞生態(tài)環(huán)境的行為,切實防止濫占亂用低丘緩坡資源。

具體政策方面,除了實行“多規(guī)合一”、精細用地外,浙江提出,在項目區(qū)塊內(nèi),建設(shè)用地原則上按建筑落地面積進行等量開發(fā),可實行單個地塊開發(fā),也可以實行多個地塊組合開發(fā),對未納入建設(shè)用地開發(fā)的部分,則作為生態(tài)保留用地。值得一提的是,浙江明確將實行征轉(zhuǎn)分離、分類管理,點面結(jié)合、差別供地,以及以宗確權(quán)、一證多地的開發(fā)原則。

為保障該政策的穩(wěn)健落地,浙江明確了多條開發(fā)、建設(shè)和管理的要求。選址應(yīng)在坡度6度以上、25度以下的非耕地范圍內(nèi),禁止工業(yè)項目、別墅類房產(chǎn)開發(fā)項目,嚴(yán)格控制其他房地產(chǎn)開發(fā)項目;加強對項目建設(shè)全過程動態(tài)監(jiān)管,避免因工程施工造成水土流失或次生地質(zhì)災(zāi)害,確保生態(tài)、環(huán)境等各方面安全。

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