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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時(shí)間：2018-07-17 作者：佚名 來(lái)源：中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)-農(nóng)民日?qǐng)?bào)
站在百姓視角看“陽(yáng)光定制”
——來(lái)自浙江省寧波市江北區(qū)政務(wù)公開的實(shí)踐
本報(bào)記者 朱海洋
推進(jìn)基層政務(wù)公開，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策部署，受到國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。為了使這項(xiàng)工作更加標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，去年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳專門選取了100個(gè)縣級(jí)政府，圍繞25個(gè)與民生相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域開展試點(diǎn)，希望形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范后，再向全國(guó)推廣。
怎么讓老百姓有更多獲得感？最近，參加試點(diǎn)的100個(gè)縣市區(qū)的分管負(fù)責(zé)人專門來(lái)到浙江省寧波市江北區(qū)，參觀學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)卦谕七M(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
記者了解到，江北區(qū)自去年啟動(dòng)試點(diǎn)以來(lái)，通過梳理公開事項(xiàng)、規(guī)范公開流程、編制公開標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化公開載體，站在百姓視角進(jìn)行“陽(yáng)光定制”的做法，頗具借鑒價(jià)值。中國(guó)社科院最新公布的2018年法治藍(lán)皮書中，江北區(qū)位列縣級(jí)政府透明度指數(shù)測(cè)評(píng)全國(guó)第三。
審批路徑量身定制
9個(gè)工作日，讓一個(gè)投資和產(chǎn)值均過百億元的項(xiàng)目，完成了從不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證到施工許可證的全部審批程序，比土地合同約定的時(shí)間，整整提早了324天。這樣的速度，讓企業(yè)主都為之一驚。
實(shí)際上，基本建設(shè)項(xiàng)目審批，是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。投資方需從各個(gè)審批部門獲取不少事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)及申報(bào)材料，加上各部門信息公開又缺乏橫向、縱向的整體性考慮和個(gè)性化設(shè)計(jì)，導(dǎo)致存在諸多堵點(diǎn)，等待似乎成了情理之中的煎熬。
怎么通過政務(wù)公開，讓老百姓感受到新變化、新速度，成了試點(diǎn)啟動(dòng)后的重大課題。對(duì)此，江北區(qū)的做法是，站在企業(yè)視角，把各部門審批需要的政務(wù)公開信息加以集成、優(yōu)化、簡(jiǎn)化，根據(jù)項(xiàng)目的個(gè)性特點(diǎn)，量身定制出最精簡(jiǎn)的審批事項(xiàng)清單、最優(yōu)審批路徑。如此一來(lái)，帶來(lái)的最直觀變化，就是信息變得更直觀、更簡(jiǎn)潔、更易懂，自然讓辦事效率也按下了快捷鍵。
江北區(qū)審管辦主任葛黎明告訴記者，經(jīng)過簡(jiǎn)化后，在江北，像一般工業(yè)類項(xiàng)目，申報(bào)材料從原先的142份壓縮至90份，像一般商務(wù)綜合體項(xiàng)目，申報(bào)材料從原先的195份壓縮至113份。去年，全區(qū)新設(shè)各類經(jīng)濟(jì)主體發(fā)生了爆發(fā)式的增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng)了42%。
民宿，是近幾年在江北農(nóng)村的新業(yè)態(tài)。過去，老百姓申請(qǐng)開辦，涉及環(huán)保、衛(wèi)生、公安、消防、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)水等多個(gè)部門，區(qū)里并沒有現(xiàn)成的參照標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，江北區(qū)專門制定了民宿客棧的審批標(biāo)準(zhǔn)和程序，還提供代辦服務(wù)，讓不少民宿和農(nóng)家樂的經(jīng)營(yíng)戶順利“持證上崗”。
值得一提的是，針對(duì)農(nóng)民群體，江北區(qū)還從整體政府服務(wù)的理念出發(fā)，分類出“我要種植了、我要養(yǎng)殖了、我要開業(yè)了、我要銷售了、我要建設(shè)了”等五項(xiàng)辦事需求，創(chuàng)新編制了通俗易懂的《江北區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政務(wù)服務(wù)一本通》。
最終，包括果蔬種植場(chǎng)、園藝盆景經(jīng)營(yíng)等在內(nèi)的27個(gè)經(jīng)營(yíng)類別，審批流程都實(shí)行了最優(yōu)化，讓農(nóng)民群眾辦事一目了然。最有力的對(duì)比就是，以往來(lái)申請(qǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)審批的，有時(shí)幾個(gè)月才一個(gè)，而現(xiàn)在，實(shí)施這一做法后，一個(gè)月就成功審批了七八個(gè)。
江北人有個(gè)“辦事一本通”
一個(gè)人從出生到死亡，需要辦理多少證？都在哪里辦？怎么辦？碰到這些問題，許多人都腦袋一蒙，要么帶錯(cuò)材料，要么跑錯(cuò)地方，為此肯定也糟心過不少。雖然各部門按各自工作職責(zé)，都對(duì)外公開了辦事指南，可由于缺乏集成和整體公開，老百姓還是一頭霧水。
但現(xiàn)在，在江北轄區(qū)內(nèi)，此類擔(dān)憂越來(lái)越少，老百姓如今辦事兒，更多是“最多跑一次”，甚至“跑零次”。為啥？因?yàn)榻比擞斜尽栋傩諅�(gè)人全生命周期辦事一本通》。
簡(jiǎn)單說，“一本通”就是以市民辦事需求為導(dǎo)向，以自然人全生命周期為視角，將原來(lái)分散在各級(jí)各部門，每個(gè)人生育、就學(xué)、就業(yè)、婚姻、養(yǎng)老等各個(gè)階段所涉及的審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理整合，分為“我出生了、我上學(xué)了、我工作了、我結(jié)婚了、我退休了”等五個(gè)板塊，集結(jié)了人社、民政、公安、不動(dòng)產(chǎn)、公積金等10余個(gè)部門的259項(xiàng)事項(xiàng)。
細(xì)化到啥程度？比如在“我出生了”板塊，內(nèi)附12個(gè)項(xiàng)目，包括生育登記服務(wù)、再生育審批、出生醫(yī)學(xué)證明等。像“我工作了”板塊內(nèi)事項(xiàng)最多，總共涉及154項(xiàng)�？傊�，在哪個(gè)節(jié)點(diǎn)，需要辦哪項(xiàng)事情，需要哪些材料，變單次告知為整體告知，一看便知，最大限度地減少了各類奇葩證明，也減少了部門自由裁量權(quán)。
現(xiàn)在，江北區(qū)關(guān)于個(gè)人“全生命周期”的政務(wù)服務(wù)，已被列為浙江省標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。而為了使政務(wù)公開信息更便捷地獲取，區(qū)里還對(duì)政務(wù)公開的載體進(jìn)行全面優(yōu)化。老百姓通過數(shù)字電視、新型查閱設(shè)備、微信平臺(tái)等，在家里、村里、手機(jī)上就可獲知。
“陽(yáng)光征收”的新速度
說到房屋征拆工作，不少人都會(huì)流露出這樣的印象：先拆怕吃虧、后拆有甜頭；一拆好幾年，信訪問題集中地。隨著城鎮(zhèn)化的高速推進(jìn)，如何實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光化征收”，如何創(chuàng)造新速度，又讓老百姓心服口服，成了各地都在探索的重大課題。
在江北區(qū)，最近幾年，共做出國(guó)有土地上房屋征收決定51個(gè)，涉及被征收人逾萬(wàn)戶，改造面積近百萬(wàn)平方米。其間，多個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)期限內(nèi)100%簽約。征收協(xié)議生效速度頻頻刷新寧波市生效速度記錄。在大規(guī)模推進(jìn)的過程中，未發(fā)生一起因征收引起集體性群訪、越級(jí)訪事件，保持了高意愿率、高簽約率、低信訪率的良好態(tài)勢(shì)。
為何能取得這些成績(jī)？這背后，政務(wù)公開功不可沒。記者了解到，啟動(dòng)試點(diǎn)后，江北區(qū)對(duì)房屋征收領(lǐng)域事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化梳理，公開覆蓋了從意愿征詢、征收范圍公告、項(xiàng)目論證到簽約生效、作出房屋征收補(bǔ)償方案的項(xiàng)目征收全流程。同時(shí)，充分尊重民意，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)把決策權(quán)交給被征收人：拆不拆群眾說了算，怎么拆群眾來(lái)監(jiān)督，結(jié)果好與壞，群眾來(lái)評(píng)判。
在孔浦街道，當(dāng)?shù)剡�創(chuàng)新啟用了“一屏、一網(wǎng)、一圖、一欄”，并以此“四個(gè)一”為基準(zhǔn)，打造“4+X”陽(yáng)光征收現(xiàn)場(chǎng)樣板房，公開內(nèi)容著重聚焦群眾關(guān)切，比如：在公開意愿征詢、評(píng)估機(jī)構(gòu)選定、調(diào)產(chǎn)安置抽簽等事項(xiàng)時(shí)，均同步出具公證書；又比如：參照售樓圖冊(cè)，制作了安置房源區(qū)位圖、套型圖，讓舊屋換新房提前“看得到”；還有，將補(bǔ)償結(jié)果這一申請(qǐng)公開項(xiàng)轉(zhuǎn)化為主動(dòng)公開項(xiàng)，并將該項(xiàng)的公開內(nèi)容細(xì)化到各戶協(xié)議，主動(dòng)亮?xí)褡尡徽魇杖饲袑?shí)感受到安心。
采訪時(shí)，在孔浦街道去年實(shí)施的一個(gè)危舊房改造項(xiàng)目中，記者看到了一張居民搬離舊房子前留下的合影，只見每個(gè)征收人臉上都洋溢著幸福的笑容。
相關(guān)標(biāo)簽：寧波市農(nóng)業(yè)新聞
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