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84農業(yè)網 時間：2018-06-20 作者：佚名 來源：中國農業(yè)新聞網-農民日報
土地確權讓我們種地有了主心骨
——吉林省扶余市農村土地確權登記工作側記
高慶華 葉雪 本報記者 閻紅玉
“我家的土地確權后，全家人特別高興。以后種地有了主心骨，自己家的土地受法律保護，還能到銀行做抵押貸款，遇到用錢的急事，不用東一頭西一頭地滿村找人借了。這么大的好事，我們高興��！”這是家住吉林省扶余市陶賴昭鎮(zhèn)鐵北村農民徐慶國跟記者說的一番話。徐慶國家里有四口人，他家第二輪土地承包合同面積是1.2公頃，土地確權實測面積是1.48公頃。通過土地確權，他感到村里有了很大的變化：一是能有效保護農民財產，土地已經成為農民的一項“固定資產”；二是土地流轉從自發(fā)流轉變?yōu)橛行蛄鬓D；三是農民貸款更加方便；四是按實測確權后，國家政策性補貼按實測面積落實，增加了農民收入。
扶余市是一個產糧大市。2014年，該市在兩個村開展農村土地確權登記試點工作；2015年在全市逐步推開，涉及到全市17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1個園區(qū)，383個行政村，2231個社，農村人口64.5萬人，“二調”耕地面積488萬畝。到目前為止，全市土地確權實測面積455萬畝，完成確權歸戶面積398萬畝，完成比例達87%，涉及農戶16.44萬戶。
為確保農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作的順利開展，2014年市里成立了由市委書記、市長為組長，分管農業(yè)副書記、副市長為副組長，農業(yè)、國土資源、財政等部門負責人為成員的領導小組。領導小組具體負責制訂實施方案、分解任務，落實責任，明確進度，定期檢查、總結、驗收等工作。最后，確定了弓棚子鎮(zhèn)永生村和轉山子村為全市農村土地承包經營權確權登記頒證工作試點村。弓棚子鎮(zhèn)也相應成立了清查實測、糾紛矛盾排查調處等工作組。同時，以承包戶為單位推選各戶代表，代表承包戶家庭全體成員參與開展農村土地承包經營權登記。2015年，全市又確定陶賴昭鎮(zhèn)、五家站鎮(zhèn)、新站鄉(xiāng)、新萬發(fā)鎮(zhèn)、三井子鎮(zhèn)的120個行政村為農村土地承包經營權登記單位。2016年，全市剩余的12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）263個行政村土地確權登記工作一并推進。
扶余市陶賴昭鎮(zhèn)是一個農業(yè)大鎮(zhèn)。陶賴昭鎮(zhèn)農村經濟管理服務中心主任于躍民介紹：“我們全鎮(zhèn)共有29個行政村，192個社，第二輪土地承包面積是1.3萬公頃，旱田超過1萬公頃。我們鎮(zhèn)從2015年開始進行農村土地確權登記，到現在為止，全鎮(zhèn)192個社的土地確權登記工作順利完成。我們鎮(zhèn)在土地確權登記工作中，農民的積極性很高。我們的主要做法是：在廣泛征求廣大村民意見和建議的情況下，結合實際，本著尊重歷史，‘多不退，少不補，一村一議，一社一議，一戶一議’的原則，在村民代表和村民本人積極參與下完成了這項工作。這項工作對農民有很大的好處，比如，農民著急用錢了，可以用確權的土地到銀行抵押貸款，在我們鎮(zhèn)，一公頃土地可貸款1萬元�！�
記者在扶余市農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組辦公室了解到，為了把這項工作做實做好，領導小組辦公室于2014年3月先后3次深入村屯走訪調查，掌握了大量的第一手材料，制訂了符合扶余的《扶余市農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案》。2015年、2016年根據省里土地確權方案分別制訂了《2015年扶余市農村土地經營權登記頒證工作方案》和《2016年-2017年扶余市農村土地經營權登記頒證工作方案》。他們還充分利用電視報道、張貼標語、散發(fā)傳單、干部進村入戶等多種形式，大力宣傳農村土地承包經營權登記工作政策，最大限度地調動農民參與農村土地承包經營權登記工作的積極性。
在工作中，扶余市抽調市、鄉(xiāng)、村三級工作人員組成工作組，深入村屯開展清查工作。一是清查核對。工作組以第二輪土地承包和原土地承包臺賬為依據，對土地承包經營現狀逐戶、逐地塊與承包合同、經營權證書進行清查核對；二是查漏補缺。對土地承包資料不齊全的要求村里及時補全，發(fā)現經營權證登記簿記載農村土地承包經營的基本內容與經營權證、承包合同所記載事項不一致的，與農戶重新核對后統(tǒng)一內容。對個別承包資料填寫錯誤的及時進行了更正；三是對清查內容進行公示。全市嚴格按照依法、公開、公平、公正的原則，將清查內容向全體村民公開，接受全體村民的監(jiān)督。公示結束群眾無異議后，各村民小組以清理核實情況為基礎制訂土地承包確權登記方案，確權方案經群眾討論通過后，進行登記，登記結果再向群眾進行公示；四是梳理矛盾化解糾紛。通過清查發(fā)現的土地面積與實際不符問題和權屬爭議等問題，采取能解決的當場解決，不能解決的專題研究集中解決，或者引導當事人通過協商、調解、仲裁和訴訟等多渠道妥善化解。
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