地區(qū)：安徽|北京|重慶|福建|甘肅|廣東|廣西|貴州|海南|河北|河南|湖北|湖南|吉林|黑龍江
地區(qū)：江蘇|江西|遼寧|寧夏|青海|山東|山西|陜西|上海|四川|天津|西藏|新疆|云南|內蒙古
行業(yè)：養(yǎng)豬|養(yǎng)牛|養(yǎng)羊|養(yǎng)兔|養(yǎng)魚|養(yǎng)雞|養(yǎng)蛇|養(yǎng)鵝|養(yǎng)鴨|養(yǎng)龜|養(yǎng)蝦|養(yǎng)蟹|養(yǎng)鹿|養(yǎng)蠶|黃粉蟲
行業(yè)：水稻|玉米|花生|小麥|大豆|茶葉|棉花|油菜|鵪鶉|牛蛙|黃鱔|泥鰍|蚯蚓|養(yǎng)驢|養(yǎng)蠅蛆
84農業(yè)網(wǎng) 時間：2018-06-19 作者：趙強社 來源：中國農業(yè)新聞網(wǎng)
一、背景與意義
1、我國社會主義公有制的性質和中央要求壯大農村集體經(jīng)濟
農村集體經(jīng)濟是我國社會主義公有制的重要組成部分�！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定：“農村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制”。2013年全國“兩會”期間，習近平總書記提出：“改革開放從農村破題，大包干是改革開放的先聲。當時中央文件提出要建立統(tǒng)分結合的家庭承包責任制，實踐的結果是，“分”的積極性充分體現(xiàn)了，但“統(tǒng)”怎么適應市場經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟，始終沒有得到很好的解決�！倍敖y(tǒng)”的載體和途徑，就是加強合作制經(jīng)濟。習近平總書記多次強調要重構集體經(jīng)濟組織，提出了“既要壯大集體經(jīng)濟，也要解決好農民問題”的要求。他很早就提出“要走組織化的農村市場化發(fā)展路子”，“探索像日本農協(xié)、臺灣農會的機制”，“組織農民是我們黨的獨特優(yōu)勢”。他在浙江省委書記任上提出了農村生產合作、產銷合作、信用合作“三位一體”的宏偉構想。黨的十八屆三中全會提出要“發(fā)展壯大集體經(jīng)濟”；2016年12月發(fā)布的《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》,將農村集體經(jīng)濟組織認定為“特殊的經(jīng)濟組織”。黨的十九大報告又明確提出：“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經(jīng)濟。”《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》進一步指出：“探索農村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制�！�
2、農村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的“三無”現(xiàn)象和“六缺”問題呼喚壯大農村集體經(jīng)濟
隨著農村經(jīng)濟社會深刻變化和市場化步伐日益加快，一些地方的村級集體經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后，出現(xiàn)了大量“無錢辦事,無人辦事,無章理事”的集體經(jīng)濟“空殼村”；難以保障集體資產、資源、資金的保值增效；難以實現(xiàn)村集體的自我發(fā)展與壯大；難以適應推進現(xiàn)代農業(yè)和完善鄉(xiāng)村治理的要求。具體有“六缺”：一是缺信心。農村干部群眾對發(fā)展農村集體經(jīng)濟普遍存在信心不足。二是缺資金。村集體貸款融資難，起步發(fā)展面臨資金瓶頸制約。三是缺政策。發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏啟動性政策支持。四是缺人才。農業(yè)經(jīng)營性人才匱乏。五是缺體制。村級班子三年一選導致了部分村干部的短期行為，集體經(jīng)濟發(fā)展很難有一個長遠規(guī)劃。六是缺機制。政經(jīng)不分，職能錯位，集體經(jīng)濟管理體制機制不健全。2015年底, 全國無經(jīng)營收益的行政村、經(jīng)營收入5萬元以下的行政村分別占全國總行政村的53.6%和22.7%。一些地方集體經(jīng)營性資產歸屬不明、經(jīng)營收益不清、分配不公開、成員的集體收益分配權缺乏保障等問題要求發(fā)展和壯大新集體經(jīng)濟。
3、我國農村生產力的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高使壯大農村集體經(jīng)濟具備了現(xiàn)實可能性
改革開放30多年來，農村生產力的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高，使農村集體經(jīng)濟的發(fā)展具備了現(xiàn)實可能性。一是組織基礎依然存在。中國目前存在200多萬個農村集體經(jīng)濟組織；沒有成立集體經(jīng)濟組織的村民委員會與村黨支部實際上履行著部分集體經(jīng)濟組織的職能。二是工業(yè)化發(fā)展為發(fā)展農村集體經(jīng)濟提供了物質基礎。工業(yè)化帶動了城鎮(zhèn)化進程，農業(yè)剩余勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè)為農業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件；工業(yè)化促進了農業(yè)機械化，機械化水平的提高為實現(xiàn)農業(yè)集約化、集體化創(chuàng)造了基本物質條件。三是一批職業(yè)農民應運而生。為農村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大儲備了人力資源和智力支持。
二、探索和啟示
2007年以來，咸陽市袁家村在村黨支部書記郭占武的帶領下，以鄉(xiāng)村旅游為突破口，以村莊為載體，以村民為主體，通過股份制改革，經(jīng)過一系列創(chuàng)新實踐，探索形成了三產帶二產連一產的“三產融合”發(fā)展體系，以股份合作為紐帶的共建共享共富的分配體系，以黨建引領、政經(jīng)分離為基礎的自治法治德治“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系，以新農民、新技能為主體的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的經(jīng)營體系，有效解決了農村集體經(jīng)濟發(fā)展的資源投入不足、活力下降、聯(lián)系松散、監(jiān)管困難等問題，成功探索出一條實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的新時代農村集體經(jīng)濟發(fā)展的“袁家村模式”。簡單概括為:創(chuàng)新實現(xiàn)形式、創(chuàng)新運行機制、明確發(fā)展方向三個部分“一新九法”模式：一新：新農村集體經(jīng)濟。九法：新合作方式“三股共有”；新發(fā)展方式“三產融合”；新管理方式“三輪驅動”；
新組織方式“三個分開”；新經(jīng)營方式“三個結合”；新治理模式“三治合一”；新發(fā)展動力“三創(chuàng)聯(lián)動”；新發(fā)展理念“三生共贏”；新發(fā)展目標“三共融合”。
(一)創(chuàng)新實現(xiàn)形式
新合作方式：“三股共有”。袁家村股權結構由三部分構成：一是基本股。將集體資產進行股份制改造，集體保留38%，其余62%量化到戶，每戶20萬元，每股年分紅4萬元，只有本村集體經(jīng)濟組織成員才能持有。二是交叉股。旅游公司、合作社、商鋪、農家樂互相持有股份，共交叉持股460家商鋪，村民可以自主選擇入股的店鋪。三是調節(jié)股。堅持全民參與、入股自愿，錢少先入、錢多少入，照顧小戶、限制大戶的原則，股份少的可以得到較高的分紅，股份超過限額的分紅就會相應比例的減少。袁家村的新集體經(jīng)濟實現(xiàn)了所有權、經(jīng)營權、收益權的統(tǒng)一，全民參與、入股自愿，形成了利益共同體，通過調節(jié)收入分配和再分配，避免兩極分化，實現(xiàn)利益均衡。村民人均純收入中入股分紅、房屋出租等財產性收入占40.1%。
啟示:股份合作是農村新集體經(jīng)濟的基本形式。發(fā)展農村集體經(jīng)濟，要以股份合作為紐帶，促進農戶與新型經(jīng)營主體聯(lián)產聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心，打造利益共同體。
新發(fā)展方式：三產融合。袁家村走“由三產帶二產促一產、基于品牌溢價多維度產業(yè)共融”的發(fā)展路徑。袁家村從發(fā)展民俗旅游開始，從弱到強，推動了第三產業(yè)的快速發(fā)展，第三產業(yè)發(fā)展又反推手工作坊發(fā)展，相繼擴張成立“前店后廠”和加工企業(yè)，加工業(yè)的升級推動了第二產業(yè)的發(fā)展壯大，從而對優(yōu)質農副產品的需求快速增加，催生出種養(yǎng)殖基地和訂單農業(yè)，推動了第一產業(yè)規(guī)模的不斷擴大，最終形成了“三產帶二產促一產”的三產融合發(fā)展格局。目前，該村共有菜籽油、豆腐、醪糟、酸奶等加工企業(yè)10家，停車場、觀光小火車、客運公司等服務企業(yè)6家，建成菜籽、玉米、大豆、紅薯、蔬菜、辣椒等優(yōu)質農產品基地14個。
啟示:發(fā)展農村集體經(jīng)濟，必須把三產融合發(fā)展作為基本路徑，堅持以農產品終端消費需求為導向，大力推行產業(yè)種植、加工、銷售一體化模式，盡可能把農產品價值鏈上的每一段利潤“吃干榨凈”，使農業(yè)生產、加工、配送各環(huán)節(jié)都契合消費需求，實現(xiàn)農產品從田頭到餐桌、從初級產品到終端消費的無縫對接。
新管理方式：三輪驅動。袁家村實施品牌化營銷策略，以質量、特色、誠信打造“袁家村”品牌，增強吸引力，提升競爭力，擴大影響力。一是以質量塑品牌。始終把“農民自己捍衛(wèi)食品安全”作為“生命”，嚴把材料、管理、監(jiān)督、加工、銷售“五大關口”，交出了一份“運營十年未發(fā)生一起食品安全事件”的高分答卷。二是以特色塑品牌。開發(fā)體現(xiàn)關中古韻的鄉(xiāng)村院落，懷有歷史滄桑的明清建筑，薈萃經(jīng)典美食的特色小吃，充滿田園風光的果園采摘，塑造了“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的鄉(xiāng)村民俗文化特色旅游品牌。三是以誠信塑品牌。始終把塑造誠信文化作為立村之本、經(jīng)營之基，每家經(jīng)營商戶在自己的廣告招牌上明確寫下誠信承諾書，共同營造“誠信做事”的團隊文化。
啟示:農產品品牌是一種可貴的無形資產，承載著歷史、文化、責任、誠信、安全等內涵，只有挖掘好、運用好、保護好它，才能讓農產品品牌這塊金字招牌實至名歸．才能以品牌促消費，以消費促增值。
(二)創(chuàng)新運行機制
新組織方式：“三個分開”。 袁家村打破村級黨組織、村民自治組織和集體經(jīng)濟組織“三位一體”“政經(jīng)混合”的治理模式，讓村級“三駕馬車”實現(xiàn)“三個分開”。一是職能分開。清晰界定黨支部、自治組織、集體經(jīng)濟組織的職責和任務，確保各個組織按照各自職能規(guī)范運作。黨支部強化領導、引導和監(jiān)督職能；村委會回歸管理、服務職能；集體經(jīng)濟組織回歸集體資產經(jīng)營管理職能。二是管理分開。黨支部、村委會、集體經(jīng)濟組織人員的選任、撤免、職責、考評、薪酬等方面進行分離管理。黨支部書記不兼任經(jīng)濟組織領導成員，以便其發(fā)揮對村委會和集體經(jīng)濟組織的領導和監(jiān)督作用；村委會委員不與集體經(jīng)濟組織成員交叉任職，也不直接參與集體經(jīng)濟經(jīng)營活動。三是賬目分開。理順集體資產產權關系，將非經(jīng)營性資產確權登記在自治組織名下，將經(jīng)營性資產確權登記在集體經(jīng)濟組織名下，同時分設行政賬和經(jīng)濟賬，實行資產、賬務和核算分離。
啟示:發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，必須構建“政經(jīng)分開”的治理體系，村支部發(fā)揮領導核心作用，村委會發(fā)揮服務職能，村級經(jīng)濟組織發(fā)揮管理運營職能，在集體經(jīng)濟問題與其它問題之間建立“防火墻”，促使三大組織各歸其位。
新經(jīng)營方式：三個結合。袁家村堅持以企業(yè)管理方式治村，以創(chuàng)新經(jīng)營方式激發(fā)發(fā)展活力，提高效益。一是“放水養(yǎng)魚”與借力發(fā)展相結合。秉承“先做強再做大”的經(jīng)營理念，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游起步階段，對所有經(jīng)營戶免收租賃費，對投資規(guī)模較大、缺乏資金的經(jīng)營戶提供資金支持，做到扶上馬再送一程，并依靠品牌效應，吸引更多外來資本。二是農戶經(jīng)營與協(xié)會組織相結合。農戶自主經(jīng)營，讓鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)土情更濃，民俗味更真，讓游客體驗到傳統(tǒng)民俗文化的“返璞歸真”。同時成立各類協(xié)會，對經(jīng)營戶進行指導、監(jiān)督和管理。三是封閉運營與過程公開相結合。鄉(xiāng)村旅游特色餐飲項目采取公司化運營方式，進行封閉式管理，經(jīng)營戶所需食品原料由公司集中采購和統(tǒng)一供應。同時，對食品原料加工和銷售過程全程向游客開放，實現(xiàn)游客體驗和消費的融合。
啟示:發(fā)展農村集體經(jīng)濟，要始終堅持以市場為導向，借鑒企業(yè)化經(jīng)營、公司化管理的模式，將農戶與協(xié)會組織形成利益共同體，抱團闖市場，從而形成整體效應、規(guī)模效益。
新治理模式：“三治合一”。袁家村針對農村社會結構出現(xiàn)的新變化，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理理念和模式，推進“自治、法治、德治”建設。以自治為基礎，以村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等方式，實現(xiàn)村民“自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督”。以法治為保障，按照市場經(jīng)濟的法律法規(guī)來培育壯大經(jīng)營主體，讓各類市場主體都能在袁家村健康成長，獲得收益。以德治為引領，將培育和塑造誠信文化、民俗文化、書齋文化、鄉(xiāng)賢文化等鄉(xiāng)風文明與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游結合起來，讓袁家村成為鄉(xiāng)風文明的精神家園。此外，通過感恩教育和課堂教育來提高村民的思想素質。一是感恩教育。每周一的學習會上，把政策理論學習與憶苦思甜、感恩會結合起來，讓黨員、群眾、商戶上臺講述自己的創(chuàng)業(yè)史和在袁家村的發(fā)展史。二是課堂教育。專門設有袁家村農民學校，每周兩次對村民開展培訓，凝聚健康發(fā)展正能量，在主干街道上開辟了“新鄉(xiāng)賢帶頭人”示范欄，用身邊好人、道德模范、優(yōu)秀村干部教育引導群眾。
啟示：健全完善鄉(xiāng)村治理體系，德治是法治、自治的基礎，重點解決治理主體思想精神層面的素質修養(yǎng)問題；法治是德治、自治的保障，重點解決治理的現(xiàn)實依據(jù)和手段問題；自治是德治、法治的目標，重點解決治理的具體形式和載體問題。自治、法治、德治最終都統(tǒng)一于“人”這個核心，都是為了激發(fā)人的責任感和參與活力，促進人與人和諧相處、社會安定有序。
新發(fā)展動力：“三創(chuàng)聯(lián)動”。 為了吸引人才，袁家村抓住“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的機遇，打造創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)客、創(chuàng)新平臺，鼓勵當?shù)�、外地農民在袁家村創(chuàng)業(yè)，鼓勵和吸引大學生創(chuàng)客、青年創(chuàng)業(yè)團隊、文化企業(yè)、廣告公司、建筑設計師等到袁家村創(chuàng)業(yè)，對藝術長廊、農家書屋、咖啡酒吧、創(chuàng)意工坊等新業(yè)態(tài)免收費用，有的甚至由村上給予補貼，填補了旅游項目空白，進一步提升了旅游品質。來自各行各業(yè)、各個領域有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的創(chuàng)客大軍，成為帶動袁家村發(fā)展的主要力量，形成了創(chuàng)客引領創(chuàng)新，創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)推動發(fā)展的良好局面。一個只有原住村民286人的袁家村吸引了2983名“新袁家村人”長期生活工作居住在此，形成了現(xiàn)有的發(fā)展規(guī)模，成為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的經(jīng)典范本。
啟示：發(fā)展農村集體經(jīng)濟關鍵在人才，動力是三創(chuàng)。要針對農村當前空心化和缺人才、缺技術、缺勞力的現(xiàn)實問題，鼓勵和引導返鄉(xiāng)農民工、退伍軍人、農村鄉(xiāng)賢、大專院校畢業(yè)生等到農村創(chuàng)業(yè)，大力培育懂農業(yè)、愛農村、愛農民的新型經(jīng)營主體，搭建各類產業(yè)平臺、文化平臺、消費平臺、教育平臺等，吸引市民和所有利益相關者成為新農人。
(三)創(chuàng)新發(fā)展理念
新發(fā)展理念：“三生共贏”。袁家村在集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大的過程中，注重生產、生活、生態(tài)的高度契合，通過生產方式標準化，建立了從田間到餐桌、從加工到銷售、從管理到監(jiān)督的立體化、全方位、多層級的食品安全監(jiān)管體系，實現(xiàn)了“農民自己捍衛(wèi)食品安全”；通過生活方式田園化，在村落復古改造過程中，遵循“多種樹、不填湖、少拆房”的理念，保持了原生態(tài)，體現(xiàn)了鄉(xiāng)土情，弘揚了民俗風，使“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的天然意境成為最大特色；通過生態(tài)方式綠色化，注重發(fā)展綠色食品，實現(xiàn)了農產品的“返璞歸真”。
啟示：發(fā)展農村集體經(jīng)濟，要注重生產、生活、生態(tài)的高度融合，大力探索以“生產美、生活美、生態(tài)美”為主要內容的“三生共贏”發(fā)展新模式，通過推進農業(yè)生產過程標準化、組織化、集約化，實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展方式的根本性轉變；通過提升鄉(xiāng)村公共服務水平，讓農民群眾擁有更多的獲得感；通過推行綠色、生態(tài)、低碳、環(huán)保的生產生活方式，讓綠色生態(tài)成為農村的主基調。
新發(fā)展目標：“三共融合”。袁家村在集體經(jīng)濟發(fā)展壯大過程中，始終秉承共建共享共同富裕的理念，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、培育致富產業(yè)，讓農民群眾收入有保障；通過搭建戶社合作、戶企合作、村企合作、村社合作平臺，打造互助合作的利益共同體，以合作促提升，以合作促共贏；通過采取“以長補短”“以強扶弱”“以點帶面”的方法，在兼顧公平效率的前提下，調整利益分配方式，縮小收入差距，不但使本村群眾走上了致富路，更帶動了周邊近萬人增收致富。一是以“長”補“短”。針對經(jīng)營戶收入高低不均的現(xiàn)實，將盈利高的商戶變?yōu)楹献魃纾殖鲆徊糠止煞萁o低盈利的商戶，將高收益、低收益的商戶利益綁定在一起，消除了“不平衡”心理，實現(xiàn)了“家家有生意、戶戶能賺錢、大家齊致富”。二是以“強”扶“弱”。先后組織周邊村近千戶群眾在袁家村開展創(chuàng)業(yè)增收。為貧困戶提供攤點108個。將煙霞鎮(zhèn)899戶貧困戶以每戶3萬元的形式納入合作社，實現(xiàn)整鎮(zhèn)脫貧。三是以“點”帶“面”。以袁家村為龍頭，推行“一點促全域，一村帶十村”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，集中周邊東周、西周等十個村，聯(lián)合建設袁家大社區(qū)，實現(xiàn)了“富一村帶一片”的效果。
啟示：發(fā)展農村集體經(jīng)濟，必須把實現(xiàn)共同富裕作為根本要求，讓農民群眾共享改革發(fā)展成果、同步夠格邁入全面小康社會。
三、成效和結論
十年來，袁家村在沒有貸款、沒有外債、沒有國家補助的前提下，順應市場經(jīng)濟規(guī)律，依靠黨員干部引領，重新把農民組織起來，使村集體經(jīng)濟積累從2007年1700萬元增長到2017年21億元，農民人均收入由2007年的8600元增長到2017年7.5萬元。2017年全村共接待游客550萬人次，農家樂經(jīng)營戶年最高收入50余萬元。先后被評為國家級AAAA旅游景區(qū)、中國十大最美鄉(xiāng)村、全國鄉(xiāng)村旅游示范村、國家特色景觀旅游名村、中國十佳小康村、中國最有魅力休閑鄉(xiāng)村、全國一村一品示范村、中國傳統(tǒng)村落、全國生態(tài)示范村、中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，成為聞名全國鄉(xiāng)村振興的“旗幟”和“標桿”。
袁家村模式的基本經(jīng)驗與發(fā)展成效表明，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力發(fā)展農村新集體經(jīng)濟。一是新集體經(jīng)濟不同于傳統(tǒng)集體經(jīng)濟。傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟組織主要特征是“一大二公三純四平均”。傳統(tǒng)集體經(jīng)濟強調生產資料的集體性質，成員不得單獨使用生產資料，經(jīng)濟組織內部成員存在邊界不清和少數(shù)人經(jīng)營和決策的問題，分配上存在平均主義的弊端。二是新時代呼喚新集體經(jīng)濟。在新時代, 隨著發(fā)展階段的變化和城鄉(xiāng)居民消費的升級, 目前我國農村已經(jīng)具備加快轉型的條件, 開始進入全面轉型的新階段，迫切呼喚新集體經(jīng)濟的發(fā)展，為“三農問題”的解決提供制度安排和解決方案。所謂新集體經(jīng)濟，是在不改變農村土地集體所有制性質的前提下，在農村基層黨組織的堅強領導下，村集體與村民股份合作、聯(lián)合經(jīng)營、統(tǒng)一管理，產權共有、分配清晰、共同富裕的合作性集體經(jīng)濟。新集體經(jīng)濟既充分發(fā)揮市場經(jīng)濟配置資源的優(yōu)越性，又堅持集體經(jīng)營的商業(yè)模式創(chuàng)新，以產業(yè)發(fā)展來帶動和促進集體經(jīng)濟新發(fā)展。既確保集體資產保值增值，也將產權明確到人，村民和集體成為利益共同體。在強調保持公平的同時又兼顧效率，充分調動了集體成員的積極性，通過集體的調節(jié)確保共同富裕。（中共咸陽市委農工辦主任 趙強社 ）
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