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84農業(yè)網(wǎng) 時間：2018-06-04 作者：佚名 來源：四川農村日報
30縣試點城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革
爭取用3年時間，形成鄉(xiāng)村振興的整體打法套路
本報訊（記者 劉佳）記者6月1日從省委農工委獲悉，省農業(yè)和農村體制改革專項小組日前印發(fā)《關于開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試點的指導意見》（以下簡稱 《意見》），明確從今年起開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試點。包括崇州市、廣漢市、三臺縣在內的30個縣（市、區(qū)）被確定為試點單位，將重點探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展具體體現(xiàn)、統(tǒng)籌推進六大建設的工作機制等方面內容。
《意見》明確將從土地、人才、投入、新型集體經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)民生共享機制、鄉(xiāng)村治理機制六方面，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制——
探索綜合利用改革政策，盤活農村各類資源資產，發(fā)展多種形式鄉(xiāng)村產業(yè)和業(yè)態(tài)。通過培育新型職業(yè)農民等方式，培養(yǎng)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)經(jīng)營管理人才和技術骨干人才，探索推行“崗編適度分離”、工資待遇和職稱評定政策創(chuàng)新，探索多種方式引進和培養(yǎng)鄉(xiāng)村干部人才和社會管理人才。通過政策性擔保、貸款風險金等方式，把更多金融資源配置到農村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，引導社會資金和農民群眾增加對農業(yè)農村投入。結合農村集體產權制度改革，盤活利用農村建設用地、宅基地等各種資源資產，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟；探索多種方式支持集體經(jīng)濟組織發(fā)展農業(yè)集體經(jīng)營；探索支持集體經(jīng)濟組織與城市工商資本合作聯(lián)合盤活農村資源資產，發(fā)展多種產業(yè)業(yè)態(tài)。探索通過多種方式在縣域內推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、一體化，包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃、基礎設施建設管護、社會事業(yè)發(fā)展等。探索通過多種方式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務能力，提高村“兩委”村級治理、公共服務和帶動發(fā)展能力。
《意見》明確將從干部配備上優(yōu)先考慮、要素配置上優(yōu)先滿足、資金投入上優(yōu)先保障、公共服務上優(yōu)先安排等方面，探索農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的具體體現(xiàn)。
為此，試點各縣（市、區(qū)）將重點探索從相關政策落實層面，如何優(yōu)先考慮配好配強“三農”戰(zhàn)線干部；探索在土地指標、人員力量、金融資源、技術等資源和要素配置上，應該具體如何體現(xiàn)優(yōu)先滿足；探索在縣級政府的支出預算安排中，如何通過設置剛性約束的規(guī)定要求或其他方式，實現(xiàn)在資金投入上優(yōu)先保障；重點探索在教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)和交通、供電、供水等基礎設施建設上的項目資金安排和資源配置上，如何通過設置約束性規(guī)定或其他方式，以確保實現(xiàn)優(yōu)先安排。
在探索鄉(xiāng)村六大建設統(tǒng)籌推進的工作機制上，《意見》提出，要重點探索在現(xiàn)行分工負責的領導體制下，如何創(chuàng)新領導體制和工作機制，實現(xiàn)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)各個部門各條戰(zhàn)線力量整合、協(xié)調一致、真正形成合力，形成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 “一盤棋”的工作格局。
《意見》提出，爭取用3年時間，形成鄉(xiāng)村振興的整體打法套路，省級財政將根據(jù)試點工作實際成效，統(tǒng)籌現(xiàn)有項目資金渠道，對試點單位予以支持。試點工作成效較好的，納入相關項目資金分配重要因素予以考慮，并優(yōu)先推薦為全省“三農”工作先進縣、全省重大農村改革任務推進示范縣；試點工作成效不明顯的不予補助；不能發(fā)揮試點示范作用的取消試點資格。
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