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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時(shí)間：2018-06-02 作者：佚名 來源：央廣網(wǎng)
央廣網(wǎng)杭州6月2日消息（記者傅煒如）“鄉(xiāng)愁是一張小小的車票/我在這頭/孩子在那頭；鄉(xiāng)愁是一片青山和綠水/我在這頭/藍(lán)天在那頭�！币皇奏l(xiāng)村振興版《鄉(xiāng)愁》唱出了數(shù)十年來鄉(xiāng)村人口遷移、鄉(xiāng)村衰落呈現(xiàn)空心化，在外游子對(duì)故土的思念。
鄉(xiāng)村是游子的落葉歸根處，鄉(xiāng)村振興，如何讓人留的住？理清人與地的關(guān)系始終是核心。2018年中央一號(hào)文件明確提出宅基地實(shí)行“所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)”三權(quán)分置：完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策。保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。
浙江義烏一直是農(nóng)村土地改革的先行者。2015年3月，被列為全國(guó)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)后，義烏大力開展村集體自主實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和宅基地的自主分配，在農(nóng)村住房歷史遺留問題上取得了進(jìn)展。
風(fēng)景不止這里獨(dú)好。綠水青山環(huán)抱下的紹興柯橋，原本閑置的的農(nóng)房被激活，重新煥發(fā)新生機(jī)，還吸引了一大批城里人來“做客”。
“回鄉(xiāng)人”返鄉(xiāng)建房 老村萌發(fā)新生
這幾日，義烏佛堂鎮(zhèn)坑口村48歲的村民徐登中一直守在村里的工地上，看著自己新房一點(diǎn)點(diǎn)建起來，臉上掛著喜悅和期待。
徐登中一家長(zhǎng)期在義烏市區(qū)做生意，村里的老宅閑置著，年久失修。“以前房太破舊，想回來也沒法住�，F(xiàn)在蓋起新房后，隨時(shí)都能回來住了�！�
去年11月，坑口村采取公開競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行宅基地使用權(quán)有償選位，徐登中拍到了村口位置較好的7號(hào)樓，他們家有4個(gè)戶口，共8間房，現(xiàn)在他和子女的房子都蓋在了一起。
近年來，坑口村借著義烏農(nóng)村土地制度改革東風(fēng)，在農(nóng)村更新改造中，開展村級(jí)“多規(guī)融合”試點(diǎn)，坑口村將土地利用規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，編制了村莊發(fā)展一體化規(guī)劃。
在農(nóng)村更新改造中，坑口村充分利用原有村莊用地，將4個(gè)自然村科學(xué)規(guī)劃整合在一起，不占用耕地。采用低層聯(lián)立住宅，實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵性的一步———“零增地”改造。目前坑口村94戶農(nóng)戶原房已基本完成拆除，新房建設(shè)正在開展。
2017年11月，坑口村采取公開競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行宅基地使用權(quán)有償選位，共收取選位費(fèi)412萬元，為村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集了不可或缺的資金。
村支書徐登林說，現(xiàn)在坑口村在人均33平方米宅基地分配面積（資格權(quán)）的基礎(chǔ)上，每位村民也自愿拿出3平方米由村集體統(tǒng)籌用于發(fā)展民宿旅游等項(xiàng)目，增加村集體和村民收入。
曾經(jīng)，因?yàn)榇遄犹婆f，坑口村不少村民離鄉(xiāng)背井，去外闖蕩，人氣漸薄讓村子越發(fā)顯得殘敗不堪。如今，外出的村民紛紛返回村里，忙著開工造房子，舊村改造中的坑口村希望在萌發(fā)�？涌诖�28幢269間依山傍水、粉墻黛瓦的浙派民房正拔地而起。
“還是家里好，綠水青山，空氣也新鮮！跟老鄉(xiāng)們住在一起，熱熱鬧鬧的�！毙斓橇中χf。
在中國(guó)農(nóng)民傳統(tǒng)的觀念里，房子是安身立命、頂門立戶的重要象征。在農(nóng)村，誰要拆人房子，無異于捅馬蜂窩。而農(nóng)村房屋多占一寸、少建一尺，多年積累的宅基地矛盾也是改革的巨大阻力。
在義烏市北郊北苑街道游覽亭村，原本屬于違法搭建的房屋，如今有了合法的“身份證”，還能在一定范圍內(nèi)進(jìn)行交易。
當(dāng)初在建造房屋時(shí)，不少村民把樓頂起坡增高不少，成了違法搭建，這在村里都是違法現(xiàn)象。隨著時(shí)間的推移，違法搭建變成了歷史遺留問題。
2015年3月，義烏從頂層設(shè)計(jì)中破題，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作的若干意見》。根據(jù)《意見》的規(guī)定，類似于這樣的輕微違法的情況，在向村集體繳納20年一次性有償使用費(fèi)后，就可以辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。憑不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證還能以農(nóng)村住房抵押擔(dān)保方式申請(qǐng)貸款。
新政策立刻得到村民的支持，游覽亭村涉及違法建設(shè)的全部127戶農(nóng)戶都已經(jīng)與村集體簽訂《有償使用合同》。義烏商貿(mào)集聚區(qū)國(guó)土分局副局長(zhǎng)周尚志表示，在義烏全市，已經(jīng)有128個(gè)村處理了農(nóng)村住房歷史遺留問題，累計(jì)有34592戶農(nóng)戶向村集體交納有償使用費(fèi)9.5億元。
激活閑置農(nóng)房“做客人”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土夢(mèng)
以前農(nóng)村人向往城里，現(xiàn)在城里人都向往鄉(xiāng)村。粗茶淡飯、耕田種菜的日子，讓有著濃厚鄉(xiāng)土情結(jié)的城里人羨慕不已。紹興柯橋平水鎮(zhèn)岔路口村的嵋山自然村，讓許多人實(shí)現(xiàn)了回歸鄉(xiāng)土的夢(mèng)。
近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，大部分年輕人選擇離開故鄉(xiāng)，在外打工、創(chuàng)業(yè)、居住，嵋山村也漸漸成了“空心村”， 88戶人家，只有不到30人留守，基本是60歲以上的老人，嵋山村的農(nóng)房閑置率超過了60%。
怎樣才能喚醒村莊活力，讓得天獨(dú)厚的自然山水成為撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興的支點(diǎn)？這個(gè)問題一直困擾著當(dāng)了20多年村支書尉瑞慶。今年年初，紹興市開始在嵋山自然村試點(diǎn)“閑置農(nóng)房激活計(jì)劃”，將老房子“變廢為寶”。
記者在一座正在進(jìn)行民宿裝修的老宅里，見到了民宿投資者陳仁林，這位走南闖北做工程建筑生意的紹興人說，在外打拼了30余年，一直留戀紹興的山水，回鄉(xiāng)投資是他的夢(mèng)想，希望有更多人發(fā)現(xiàn)家鄉(xiāng)的美。
2017年7月，經(jīng)柯橋區(qū)和平水鎮(zhèn)政府穿針引線，他與尉瑞慶一拍即合，決定首期租下自然村里的33幢閑置農(nóng)房，開發(fā)高端民宿。此前，村干部挨家挨戶走訪問詢，排摸出閑置農(nóng)房88幢。針對(duì)有意愿出租的55戶農(nóng)戶，村里統(tǒng)一簽訂了收儲(chǔ)租賃意向協(xié)議。除每平方米每年15元至20元的房屋租金外，按照約定，陳仁林還需支付給村集體一筆公共設(shè)施使用費(fèi)。
何時(shí)能有回報(bào)？“沒考慮過�！标惾柿终f，回本是細(xì)水長(zhǎng)流的事情�！拔蚁Ｍ业淖龇ā畳伌u引玉’，能帶動(dòng)更多的人來嵋山村投資�！�
眼下，嵋山村首批出租的農(nóng)房正在緊鑼密鼓地修葺著，這項(xiàng)計(jì)劃也讓村民樂得合不攏嘴。33歲的村民酈康在杭州蕭山工作，原本他正為家里閑置的農(nóng)房發(fā)愁，現(xiàn)在村里閑置農(nóng)房激活計(jì)劃正好幫他解決了這個(gè)難題。把家里兩層3間老屋租了出去，一年可以帶來3000多元的收入。
61歲村民酈吉盛家里流轉(zhuǎn)出了兩層民房，他告訴記者：“村里幫我們把閑置的房子租出去，還幫我們裝修好，都不用我們操心。每年還能拿到村里給的錢。”他說，現(xiàn)在時(shí)代變了，村里村貌更好了，來的人也多了。
除了閑置的農(nóng)房外，村里其他閑置資源也被盤活了。岔路口村后的刻石山就被開發(fā)成了攀巖項(xiàng)目，吸引游客無數(shù)。每位游客的門票收入中提留5元給村里，尉瑞慶保守估計(jì)，“按一年6萬人次估算，村里一年就有30萬�！�
“留住鄉(xiāng)愁”要承載地方文脈，利用資源優(yōu)勢(shì)吸引更多人。以鄉(xiāng)愁為紐帶，串聯(lián)起回鄉(xiāng)的人和做客的人，真正建成“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁、留得住人”的美麗鄉(xiāng)村。
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