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甘肅武威易地扶貧“組合拳”拓出農(nóng)民致富新天地

84農(nóng)業(yè)網(wǎng)   時(shí)間:2018-05-30    作者:佚名    來源:中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)

易地扶貧“組合拳”拓出農(nóng)民致富新天地

——甘肅省武威市實(shí)施易地扶貧搬遷紀(jì)實(shí)

黎靜 中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)記者 吳曉燕 魯明

已經(jīng)在山里生活了大半輩子的李宗永,一開始不愿意搬到山下那個(gè)幾十公里之外的移民新村去住。

“雖然,我住的橫梁鄉(xiāng)山大溝深,海拔3000多米,氣候惡劣,地里的收成也只夠解決溫飽,但我心里總舍不得離開祖祖輩輩生活的地方,也擔(dān)心搬到川區(qū)之后靠什么填飽肚子。”日前,在甘肅省武威市古浪縣西靖鎮(zhèn)興民新村社區(qū),正忙著裝修新房子的李宗永說起這些時(shí),禁不住笑了:知道故土難離的他不愿意搬,當(dāng)?shù)氐母刹總円环矫娓闶杖雽?duì)比賬,一面請(qǐng)他去移民新村考察——這里緊鄰“金色大道”公路,地勢(shì)平坦、交通方便;新村有幼兒園和小學(xué),孫子到幼兒園上學(xué)徒步只需兩三分鐘;除了水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施,新村還配備了衛(wèi)生、文化體育、村級(jí)綜合服務(wù)中心等公共設(shè)施……以前在山上住面臨的“行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難、飲水難”等問題都不存在?吹酱饲鞍崛胍泼裥麓宓泥l(xiāng)親們的生活正發(fā)生翻天覆地的變化,今年2月,李宗永終于動(dòng)心了,決定響應(yīng)政府的號(hào)召,下山入住興民新村!跋律胶螅谡龀窒,我養(yǎng)起了羊、種起了蔬菜大棚,之前擔(dān)心的收入問題也解決了!

挪窮窩、拔窮根,讓群眾生產(chǎn)生活方式發(fā)生根本轉(zhuǎn)變,李宗永只是受惠于武威易地扶貧搬遷工程的數(shù)以萬計(jì)的貧困群眾之一。近年來,武威市采取生態(tài)治理、扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)高度統(tǒng)一的易地扶貧搬遷“組合拳”,推動(dòng)以富民產(chǎn)業(yè)培育和易地搬遷為重點(diǎn)的扶貧攻堅(jiān)取得了顯著成效。武威市委書記柳鵬說,當(dāng)前,是武威轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇期、決勝脫貧的攻堅(jiān)期、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期,全市要扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷,在堅(jiān)持群眾自愿原則的基礎(chǔ)上,既要對(duì)生活在自然條件惡劣、缺乏穩(wěn)定脫貧條件的農(nóng)牧民應(yīng)搬盡搬,又要統(tǒng)籌搞好移民區(qū)小康住宅規(guī)劃建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)保障、管理服務(wù)和遷出地生態(tài)恢復(fù),特別要注重后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。

挪窮窩、拔窮根——深山農(nóng)牧民下山開啟新生活

橫梁鄉(xiāng)所在的古浪縣南部山區(qū),農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,長(zhǎng)期以來,制約群眾增收致富的行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難、飲水難、就業(yè)難、增收難問題突出,其中,有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)邊緣,生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)矛盾非常突出,是古浪扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”。

“為從根本上破解南部山區(qū)‘一方水土難養(yǎng)一方人’的難題,我們根據(jù)南部山區(qū)不同立地條件,按照‘完全干旱山區(qū)整鄉(xiāng)搬遷,水川河谷區(qū)就近收縮’的思路,規(guī)劃將生活在海拔2500米以上、無水澆地、缺乏基本生存條件的貧困群眾搬遷到北部川區(qū),對(duì)適宜留居的群眾實(shí)施收縮居住!惫爬丝h委書記李萬岳說,2012年以來,古浪縣先后在黃花灘移民區(qū)開工建設(shè)12個(gè)移民點(diǎn)和綠洲小城鎮(zhèn),預(yù)計(jì)到今年底,古浪將實(shí)現(xiàn)橫梁、干城、新堡3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)搬遷,南部山區(qū)生活在自然條件惡劣、缺乏基本生存條件、有搬遷意愿的群眾應(yīng)搬盡搬。

古浪是國家六盤山集中連片特困地區(qū)的片區(qū)縣,而在武威市所轄的其余3個(gè)縣區(qū)中,天祝藏族自治縣是中央確定的深度貧困地區(qū),民勤縣、涼州區(qū)則是甘肅省定“插花型”貧困縣!霸谖渫,偏遠(yuǎn)山區(qū)特別是居住高寒山區(qū)的貧困人口,年年扶貧,年年無法脫貧,甚至是越扶越貧,改革30多年來,生活狀況改善不大,而且由于過分放牧和耕種,形成惡性循環(huán)態(tài)勢(shì),對(duì)祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。這是全市扶貧工作真正的難點(diǎn)和重點(diǎn)。”武威市委常委、宣傳部部長(zhǎng)王國斌介紹說,為此,市委、市政府主動(dòng)擔(dān)當(dāng),真扶貧、扶真貧,大力實(shí)施易地扶貧搬遷工程,先后建成古浪黃花灘片、天祝南陽山片、涼州鄧馬營(yíng)湖等一批移民搬遷示范基地。先期的移民已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“當(dāng)年下山、次年脫貧、三年致富”的預(yù)期目標(biāo),實(shí)踐證明,這是一條“拔窮根、挪窮窩”的根本舉措,受到了群眾的普遍歡迎。

“出門就是山,用水用電不方便;下雨泥濘路走不成,更害怕住的土坯房塌下來。”從海拔3000多米的天?h賽什斯鄉(xiāng)的土坯房,搬到南陽山片區(qū)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)——松山鎮(zhèn)德吉新村,如今住在寬敞明亮的新居里,村民陳進(jìn)武喜笑顏開:為了幫助他建房,政府補(bǔ)助了7.5萬元,又幫助他們協(xié)調(diào)申請(qǐng)5-20萬元的易地扶貧搬遷、精準(zhǔn)扶貧、雙業(yè)貸款等惠農(nóng)政策,從根本上解決了像他一樣的移民群眾資金短缺問題。“現(xiàn)在家里喝上了自來水,通了地暖,家門口就是公路,跟住在山上比,生活是大變樣!

天?h委書記張發(fā)基說,近年來,縣委縣政府緊盯高深山區(qū)農(nóng)牧民群眾穩(wěn)定脫貧需要,按照“規(guī)劃先行、資源整合、產(chǎn)業(yè)配套、社區(qū)管理”的思路,深入實(shí)施生態(tài)移民工程,使6萬多移民群眾徹底告別了惡劣的生存環(huán)境。

  穩(wěn)得住、能致富——富民產(chǎn)業(yè)點(diǎn)燃移民群眾新希望

“‘穩(wěn)得住、能致富’是易地扶貧搬遷生態(tài)移民成功的關(guān)鍵。為此,我們始終將移民群眾的后續(xù)生計(jì)和發(fā)展問題作為各項(xiàng)工作的重中之重!睆埌l(fā)基說,天?h把產(chǎn)業(yè)扶貧作為解決貧困移民群眾后續(xù)發(fā)展的根本舉措,把特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃到村,增收產(chǎn)業(yè)計(jì)劃落實(shí)到戶,切實(shí)拓寬他們的增收渠道。

3年前,54歲蘇萬祿從天?h安遠(yuǎn)鎮(zhèn)搬到了德吉新村。在搬遷前,蘇萬祿一家的生計(jì)全靠在旱地里種些青稞、油菜籽和養(yǎng)殖山羊,收入不足1萬元。而今,搬到德吉新村的蘇萬祿,不僅擁有兩座食用菌生產(chǎn)大棚,還種植了9畝地的藜麥!懊總(gè)食用菌大棚年純利潤(rùn)在1.5萬元以上,藜麥畝均效益約1000元,生產(chǎn)出來的兩樣農(nóng)產(chǎn)品都有政府引進(jìn)的企業(yè)搞訂單銷售,根本不愁賣,我在家干活一年就能掙4萬元!闭f起搬遷后的生活,蘇萬祿信心十足:“兒子夫婦倆還到蘭州打工賺取務(wù)工收入,家里的生活是蒸蒸日上!

蘇萬祿所從事的藜麥及食用菌產(chǎn)業(yè),源自天?h通過招商引資建設(shè)的南陽山優(yōu)質(zhì)香菇規(guī)模栽培科技示范基地和藜麥種植基地。記者了解到,為了幫助移民群眾依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富,天祝縣按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、群眾參與、共同致富”的基本思路,采取“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”多種經(jīng)營(yíng)主體的運(yùn)行模式,加快培育發(fā)展藜麥種植、日光溫室、草畜、食用菌等富民產(chǎn)業(yè)。在天?h藜麥種植基地,投資建設(shè)該基地的甘肅遠(yuǎn)達(dá)集團(tuán)的工作人員告訴記者,公司按照農(nóng)村“三變”改革模式,采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的方式,以德吉、祥瑞、鞍子山等天祝縣南陽山移民區(qū)為核心,共落實(shí)藜麥種植3萬畝。下一步,公司將在全面發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上,逐步擴(kuò)大種植規(guī)模,力爭(zhēng)到2020年使當(dāng)?shù)剞见湻N植面積達(dá)到10萬畝,帶動(dòng)更多移民群眾增收致富。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展點(diǎn)燃了移民群眾對(duì)搬遷后生活的新希望。“我們積極搶抓婦女小額擔(dān)保貸款、草食畜牧業(yè)和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展貼息貸款、精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款、易地扶貧搬遷貸款等惠農(nóng)貸款政策機(jī)遇,扶持移民群眾大力發(fā)展金雞產(chǎn)業(yè)、富硒肥牛、戈壁農(nóng)業(yè)、高原有機(jī)蔬菜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),有效破解了移民群眾資金短缺難題,助推了富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展!蔽渫邢嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹,到2017年底,武威市累計(jì)投入農(nóng)牧民易地搬遷資金約90億元,主要用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套;全市貧困戶累計(jì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)25.08萬畝、林果業(yè)21.75萬畝,實(shí)現(xiàn)了戶均2畝棚;移民區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到5000元以上,較搬遷前增長(zhǎng)2倍以上,最高比搬遷前增長(zhǎng)了5倍。

保生態(tài)、建新城——推動(dòng)生態(tài)民生齊發(fā)展

統(tǒng)計(jì)顯示,到2016年底,武威市共建成移民安置點(diǎn)108個(gè),世代生活在高寒山區(qū)的2.89萬戶、11.07萬人順利移民搬遷!笆濉币詠,武威認(rèn)真實(shí)施2016—2017年度易地扶貧搬遷工程,截至目前已對(duì)生活在祁連山高海拔貧困山區(qū)和生態(tài)惡化沙區(qū)、干旱區(qū)的4.86萬人實(shí)施了易地扶貧搬遷。

借助易地扶貧搬遷工程,武威數(shù)以萬計(jì)的高深山區(qū)農(nóng)牧民徹底告別了過去惡劣的生產(chǎn)生活環(huán)境,也大大減輕了搬出地自然環(huán)境所承載的壓力。

如今,在古浪南部山區(qū),當(dāng)?shù)貑?dòng)了新堡鄉(xiāng)至定寧鎮(zhèn)山區(qū)長(zhǎng)50公里、寬20公里生態(tài)恢復(fù)區(qū)建設(shè),逐步對(duì)生態(tài)移民易地扶貧搬遷區(qū)退出耕地、宅基地、荒山荒灘,通過封山育林、自然修復(fù),全面恢復(fù)遷出區(qū)林草植被,提升水源涵養(yǎng)功能,促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)。古浪縣副縣長(zhǎng)趙磊介紹說,縣上通過整合重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目,結(jié)合“退、封、造、管”各項(xiàng)措施,大力營(yíng)造水源涵養(yǎng)林,實(shí)施封山育林工程,林草植被覆蓋度由原來的30%提高到現(xiàn)在的80%,有效延伸和保護(hù)了南部山區(qū)森林資源,為改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

“易地扶貧搬遷工程的實(shí)施,強(qiáng)化了移民群眾搬出地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)!碧熳?h移民辦主任劉子云也告訴記者,移民群眾搬遷后,縣上對(duì)遷出地實(shí)施退耕還林還草,減少了人畜對(duì)林草植被的破壞,減輕了生態(tài)壓力,使生態(tài)環(huán)境得以恢復(fù)和保護(hù),增強(qiáng)了水源涵養(yǎng)林區(qū)氣候調(diào)解功能和下游水源的保障功能。

“移民遷出區(qū)恢復(fù)生態(tài)用地72萬畝,恢復(fù)水源涵養(yǎng)林5.2萬畝,減少對(duì)草原破壞及影響面積418.8萬畝,據(jù)觀測(cè),2017年植被覆蓋度達(dá)到42.9%,比2010年提高4.71個(gè)百分點(diǎn)!蔽渫邢嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,在實(shí)施易地扶貧搬遷的過程中,武威對(duì)遷出區(qū)實(shí)行封山禁牧,輔助以造林、種草、散播等措施,生態(tài)修復(fù)成效明顯,水源涵養(yǎng)功能逐步增強(qiáng)。同時(shí),武威立足全市農(nóng)村發(fā)展實(shí)際,積極探索實(shí)踐,分類試點(diǎn)推進(jìn),通過易地搬遷有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,加快培育小城鎮(zhèn)集群,聚合城鄉(xiāng)融合發(fā)展新優(yōu)勢(shì),先后探索形成了城郊融合型、商貿(mào)物流型、工礦依托型、能人帶動(dòng)型、產(chǎn)業(yè)支撐型、生態(tài)旅游型、勞務(wù)拉動(dòng)型、傳統(tǒng)保護(hù)型8種小城鎮(zhèn)主要發(fā)展模式。同時(shí),人口的城鎮(zhèn)化集中居住,有效放大了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的集約效應(yīng)、公共服務(wù)的組合效應(yīng)和社會(huì)化服務(wù)的規(guī)模效應(yīng)。隨著交通運(yùn)輸條件的大幅改善,形成了以武威中心城市或縣城為中心的1小時(shí)經(jīng)濟(jì)生活圈,移民群眾開始順利共享教育、醫(yī)療、就業(yè)、購物等民生優(yōu)勢(shì)資源。

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