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行業(yè)：水稻|玉米|花生|小麥|大豆|茶葉|棉花|油菜|鵪鶉|牛蛙|黃鱔|泥鰍|蚯蚓|養(yǎng)驢|養(yǎng)蠅蛆
84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時間：2018-05-14 作者：佚名 來源：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)-農(nóng)民日報
“丑小鴨”的華麗轉(zhuǎn)身
——山東膠州“貧困村先行”推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革紀(jì)實
本報記者 呂兵兵
“2015年，俺老兩口的收入不到3000元。去年，俺倆掙了接近4萬元錢�！苯�，在山東省膠州市的省定貧困村洋河鎮(zhèn)南官莊村，貧困戶崔佳告訴記者。
村黨支部書記相仕清介紹：村里多是山嶺薄地，老崔原先的收入就是“靠天收”的4畝小麥和花生。2016年，村里搞了集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立的股份合作社吸收農(nóng)民用承包地入股，引進了青島新源山洲藍莓專業(yè)合作社，共建了占地300畝的藍莓產(chǎn)業(yè)園。崔佳夫婦到園區(qū)務(wù)工，2017年獲得3.5萬元工資性收入，4畝土地獲得保底流轉(zhuǎn)費3600元，年底合作社又分紅了1020元。
不僅貧困戶脫貧，南官莊村也從負(fù)債21萬元的“丑小鴨”，變成了年集體經(jīng)濟收入44.2萬元的富裕村。采訪發(fā)現(xiàn)，類似南官莊村的蛻變故事，在膠州眾多貧困村都有發(fā)生。
膠州市委書記孫永紅揭開謎底：2016年以來，膠州將推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革與脫貧攻堅相結(jié)合，在20個省定貧困村率先推進，一步到位實現(xiàn)村莊原有集體資產(chǎn)和扶貧幫扶形成的資產(chǎn)“股權(quán)化”，并通過成立資產(chǎn)運營股份化合作社、對接多類經(jīng)營主體、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“三步走”，把賦予農(nóng)民的權(quán)能變成了村莊和農(nóng)民增收的動能。
貧困村先行，既有必要性，更有說服力
據(jù)了解，很多地方推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革，多數(shù)是以城郊村為代表的集體資產(chǎn)量大的村先行先試，而且很多時候是面臨“亂而后改、不得不改”等窘境。對于以貧困村為代表的集體經(jīng)濟薄弱村，則或多或少的存在“不想改、不必改、改了也沒用”等認(rèn)識誤區(qū)。
對此，膠州市委副書記李曉光有著清醒的認(rèn)識：“推進貧困村莊集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在現(xiàn)階段的必要性表現(xiàn)在兩個方面。一是貧困村本身就缺乏集體經(jīng)濟收入來源，如果不通過改革盤活有限的集體資產(chǎn)，很難通過其他的途徑獲得發(fā)展機會。二是近年來大力推進脫貧攻堅，很多項目資金落到貧困村，在這一背景下同步將扶貧資金形成的資產(chǎn)并入集體資產(chǎn)，進而推進以股份制為主要形式的改革，既能增加集體資產(chǎn)份額，還能確保扶貧資金用到實處，從根本上保障貧困村戶的利益�！�
因此，膠州“貧困村先行”推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革，堅持把村莊原有的資產(chǎn)資源與財政扶持資金資源，一并量化到現(xiàn)有村集體經(jīng)濟組織成員，資產(chǎn)運營產(chǎn)生的收入，在解決村莊運行發(fā)展的同時，盈余部分按股份分配到人，從根本上實現(xiàn)村莊脫貧發(fā)展、農(nóng)民增收受益。
改革成效更有說服力：膠州20個貧困村全部成立股份制合作社，截至2017年底，借力各級幫扶資金項目，實現(xiàn)村集體資產(chǎn)增加2739萬元，村莊增收247.5萬元，集體經(jīng)濟組織成員分紅72.3萬元。
“三步走”戰(zhàn)略，催生5種集體經(jīng)濟發(fā)展模式
現(xiàn)階段推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在清產(chǎn)核資、股權(quán)設(shè)置、成員資格認(rèn)定等重要環(huán)節(jié)，都已有了相對完善的法律政策依據(jù)，還有各地總結(jié)出的成熟做法做借鑒。因此，確權(quán)賦能已不是關(guān)注的焦點，如何將權(quán)能變成促進村莊和農(nóng)民增收的動能，才是關(guān)鍵。
膠州市農(nóng)業(yè)局局長杜潤生介紹，膠州的做法是“三步走”戰(zhàn)略，即成立資產(chǎn)運營股份化合作社、對接多類經(jīng)營主體、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。具體來說，是在確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，整合農(nóng)民在集體資產(chǎn)中的股份權(quán)能和自身承包土地的經(jīng)營權(quán)能，成立以土地股份合作為主的資產(chǎn)運營合作社，進而推動實現(xiàn)土地規(guī)�；�(jīng)營，并承接扶貧項目資金落地。如合作社自身有經(jīng)營能力，可自主經(jīng)營；如欠缺經(jīng)營能力，可“筑巢引鳳”，或出租經(jīng)營，或與各類經(jīng)營主體開展多種形式的合作，推行“股份化合作、企業(yè)化運營”等管理方式，領(lǐng)建或共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。采訪發(fā)現(xiàn)，按照這樣的路徑設(shè)計，膠州的眾多改革村已探索形成了自主經(jīng)營、出租經(jīng)營、項目資金委托運營、股份合作經(jīng)營和合作聯(lián)社經(jīng)營等集體經(jīng)濟發(fā)展模式。
在里岔鎮(zhèn)陡嶺后村，村黨支部書記周茂勤就對村莊發(fā)展作出了如下設(shè)計：以新成立的村集體經(jīng)濟股份合作社為主體，推動整村土地流轉(zhuǎn)、股份合作，引進青島康華生態(tài)農(nóng)業(yè)投資開發(fā)有限公司，對園區(qū)進行整體規(guī)劃設(shè)計，通過企業(yè)投入和項目落地改善基礎(chǔ)設(shè)施，吸引家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入股，聯(lián)合發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，打造“生態(tài)休閑，樂游農(nóng)家”田園綜合體。
避免走歪路，現(xiàn)階段還需抓牢“兩個關(guān)鍵”
膠州在“貧困村先行”推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革并迅速取得成效的基礎(chǔ)上，于2017年順勢全面推開。截至今年2月底，所有811個村莊中已有730個村莊開始推進，有574個村莊完成股權(quán)量化并召開了經(jīng)濟組織成立大會，占比高達72%。而且，通過規(guī)范有序的推進，村莊債務(wù)得到有效化解、徹底激活了村莊資產(chǎn)資源等要素、健全了黨政經(jīng)三者分離的農(nóng)村治理體系、激發(fā)了村民行使自身權(quán)力的主動性、解除了村民離鄉(xiāng)發(fā)展的后顧之憂等改革效應(yīng)被充分釋放。
“收效明顯，但改革畢竟是新生事物，為避免走歪路，現(xiàn)階段還需抓牢‘兩個關(guān)鍵’�！弊鳛槟z州本輪改革的具體執(zhí)行者和推動者，市農(nóng)業(yè)局副局長王昭凱有著冷靜的思考。
第一個關(guān)鍵是確保黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位。改革催生了集體（股份）經(jīng)濟合作社這一經(jīng)濟組織，與村黨支部、村民委員會共同組成了村莊三大管理組織。在磨合重組過程中，難免會產(chǎn)生分歧，這就要必須確保村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位，無論村莊治理還是發(fā)展經(jīng)濟，都必須經(jīng)黨支部研究通過，確保村莊發(fā)展的正確方向。
第二個關(guān)鍵是村集體資產(chǎn)運營應(yīng)該有一個漸進的過程。新成立的村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)，在現(xiàn)階段多數(shù)由村干部當(dāng)選兼任，其素質(zhì)能力短期內(nèi)未必適應(yīng)市場經(jīng)濟要求。因此，在運營村集體資產(chǎn)時，最好有一個漸進的過程。若能力難以達到要求，可先選取出租或委托經(jīng)營等“旱澇保收”的模式；待自身能力提高和條件成熟時，再過渡到自主運營、股份合作運營或合作聯(lián)社經(jīng)營等相對高級的模式。
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