地區(qū):安徽|北京|重慶|福建|甘肅|廣東|廣西|貴州|海南|河北|河南|湖北|湖南|吉林|黑龍江
地區(qū):江蘇|江西|遼寧|寧夏|青海|山東|山西|陜西|上海|四川|天津|西藏|新疆|云南|內蒙古
行業(yè):養(yǎng)豬|養(yǎng)牛|養(yǎng)羊|養(yǎng)兔|養(yǎng)魚|養(yǎng)雞|養(yǎng)蛇|養(yǎng)鵝|養(yǎng)鴨|養(yǎng)龜|養(yǎng)蝦|養(yǎng)蟹|養(yǎng)鹿|養(yǎng)蠶|黃粉蟲
行業(yè):水稻|玉米|花生|小麥|大豆|茶葉|棉花|油菜|鵪鶉|牛蛙|黃鱔|泥鰍|蚯蚓|養(yǎng)驢|養(yǎng)蠅蛆
84農業(yè)網 時間:2018-04-18 作者:佚名 來源:中國農業(yè)新聞網-農民日報
貴州省湄潭縣在推進農村集體經營性建設用地入市改革、土地征收制度改革、農村集體產權制度改革、土地承包經營權流轉退出、“兩權”抵押、新型城鎮(zhèn)化等改革試驗過程中,探索出“五明五定”改革經驗。
一是明成員定主體。解決入市主體是誰的問題。制定《界定農村集體經濟組織成員資格指導意見》,明確了成員資格劃定、取得、保留、喪失的界定標準和操作流程,切實劃清農村集體經濟組織成員與村民的權利與義務邊界,理清集體資產享有和分配的對象。目前,成員界定工作已完成,全縣40萬農民被界定為集體經濟組織成員。
二是明地塊定權能。擴大農村集體經營性建設用地的權能,賦予其與國有建設用地平等的地位和相同的權能。一方面,結合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,以嚴格用途管制、符合用地規(guī)劃為前提,對15個鎮(zhèn)(街道)、132個村(居)進行普查,建立了底數臺賬。全縣農村集體建設用地總量為79655畝,集體經營性建設用地6357宗、4625畝,占集體建設用地總量的5.8%;另一方面,從制度、政策層面賦予農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股、抵押等權能,明確“八步一公示”工作流程,結合資產來源清理權屬,并將清理的集體經營性建設用地分別登記到村、大隊、小組股份經濟合作社,股東持股占有。賦予所有權人占有、處分、收益、分配的權利,明確登記為集體經營性建設用地的方可入市。
三是明途徑定方式。明確入市的路徑及規(guī)范操作流程。制定《湄潭縣農村集體經營性建設用地入市管理辦法》,形成了“運行機制、入市管理辦法、登記暫行辦法、基準地價體系、成員界定意見、土地價款收取”6項制度和“出讓合同、申請表、入市表決書、土地調整協(xié)議書、出讓文件、集體內部收益分配方案”6個范本,明確了“就地入市、調整入市、城中村整治入市和綜合類集體建設用地分割登記入市”4種入市途徑,“拍賣、掛牌、協(xié)議”3種入市方式。
規(guī)定工業(yè)用地和綜合用地使用年限為50年,商服用地使用年限為40年。與此同時,制定《村集體經營性建設用地入市細則》《農村集體經營性建設用地整治項目管理辦法》和《農村集體建設用地基準地價》,規(guī)定了“動議—申請—審查—審核—批復—組織入市—出具鑒證—登記頒證”就地入市流程,以及“調出方入市動議—項目整治申請—項目報批—項目實施—竣工驗收—指標交易—調入方就地入市”調整入市流程。目前,全縣共出讓農村集體經營性建設用地17宗,面積86.3畝,取得收益1526.5萬元,其中就地出讓地塊9宗、面積21.32畝;調整入市地塊8宗、面積64.98畝。
四是明平臺定市場。建立農村集體經營性建設用地交易平臺市場?h財政投入資金5000萬元,在縣中國茶城建農村產權交易市場,占地約1萬平方米。平臺建成投用后,將本著政府引導、市場主導,圍繞信息收集、發(fā)布公告、組織交易、鑒證簽約、產權變更、收益分配、資金監(jiān)管等職責開展工作,引導農村集體經營性建設用地進入平臺公平交易,促進城鄉(xiāng)要素平等交易。
五是明比例定分配。建立土地收益分配制度。根據《湄潭縣農村集體經營性建設用地入市管理辦法》和《湄潭縣農村股份經濟合作社經營管理制度》,建立兼顧國家、集體、個人的入市收益分配機制,合理提高個人收益。一是明確國家征收調節(jié)金比例為總價款的12%。二是明確集體提取公積金不得少于20%,公益金不得高于10%,公積金和公益金總額度不得超過50%。三是規(guī)定集體經濟組織成員分配比例不得少于凈收益的50%。在堅持公開、公平、民主以及突出土地集體所有者權益地位的前提下,分配比例和分配形式由集體經濟組織召開成員會議議定。
截至目前,改革取得了多方面成效。一是增加了村級積累。通過17宗集體經營性建設用地入市,實現(xiàn)農村資產資源的資本化運營,使沉睡的資源變成活資產。出讓土地集體經濟組織共實現(xiàn)凈收益達400萬元,發(fā)展壯大了集體經濟。如,興隆鎮(zhèn)紅坪村將入市地塊所得凈收益39.23萬元用于投資建設農村綜合貿易市場、茶葉檢測中心等,集體資產在市場運營中得到增益,實現(xiàn)滾動式發(fā)展,維護了農民土地財產權益,保障了農民長遠收益。二是促進了農民增收。集體經營性建設用地入市,農民可以從分配中獲得土地財產性收入。如,茅坪鎮(zhèn)土槽村從入市收益中拿出23.24萬元用于股東分紅,分為4014股,每股獲得57.9元的分紅收入。同時,還可以在調整土地中獲得務工收入。目前入市地塊已投入生產運營的企業(yè),總計可增加就業(yè)崗位100余個,實現(xiàn)了當地農民就近就業(yè),增加勞務收入。三是突破了民營(小微)企業(yè)發(fā)展用地瓶頸。通過入市改革,民營、小微企業(yè)有地可用,破解了建設用地指標難題,盤活了農村集體建設用地資源。如,興隆鎮(zhèn)紅坪村地塊的買主,在紅坪創(chuàng)業(yè)園興建了新型建筑材料生產企業(yè),年產值達1800萬元,年凈收益實現(xiàn)300余萬元。四是為新型城鎮(zhèn)化建設提供了資金支持。政府作為公共利益代表,按成交總價款的12%收取土地增值收益調節(jié)金,分享土地增值收益。同時按照“來之于土地,用之于農村”的使用原則,將所收取的土地增值收益調節(jié)金全部用于就地城鎮(zhèn)化的村鎮(zhèn)基礎設施和公共服務建設投入,為新型城鎮(zhèn)化籌措了必要的資金。
農村改革試驗區(qū)辦公室供稿
84農業(yè)網免責聲明:本站部分文章系轉載自網絡,如有侵犯,請聯(lián)系我們刪除。另:本文僅代表作者個人觀點,與本站無任何關系,請網友自行判斷信息的真實性。84農業(yè)網本著服務三農的原則,不以盈利為目的,84農業(yè)網所有文章都不代表真理,僅作為參考。