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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時間：2018-09-23 作者：佚名 來源：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)-農(nóng)民日報
本報記者 劉強
黨的十九大以后，為了準(zhǔn)確把握各地實施鄉(xiāng)村振興新戰(zhàn)略的實態(tài)，摸清在推進過程中可能出現(xiàn)的新情況與新問題，原農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)研中心研究員、國務(wù)院參事劉志仁和相關(guān)的調(diào)研組先后赴安徽、福建、廣西、遼寧、山東、四川、廣東及河北等省區(qū)實地調(diào)研。在接受記者采訪時，他已經(jīng)調(diào)研了12個省區(qū)。他說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人氣、人才、人心，一個都不能少！
首先是人氣問題。劉志仁在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村特別是中西部農(nóng)村對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略反響不大，基層干部信心不足，農(nóng)民精氣神不佳。從整體上看，缺乏振興鄉(xiāng)村的積極性與內(nèi)進動力，“等、靠、要”老思潮有抬頭傾向。
如何調(diào)動基層干部群眾以極高的熱情投身于鄉(xiāng)村振興之中，各級政府要加大宣傳力度，采取實實在在的惠民措施，盡快扭轉(zhuǎn)冷冷清清的局面，這是當(dāng)前的重要工作之一。目前，一些地方組建“振興鄉(xiāng)村工作隊”深入農(nóng)村宣傳鼓動，為農(nóng)民排憂解難，已取得良好效果。
再次是人才問題。人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚并實現(xiàn)良性循環(huán)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則，而人才是這一基本原則的重中之重。當(dāng)前，我國農(nóng)村人才狀態(tài)令人堪憂，而且近20年來人才流失從未停止，呈現(xiàn)愈演愈烈之勢。雖然各地下大力氣培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，但效果仍待觀察。
劉志仁認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興，光靠外來輸入人才是不夠的，農(nóng)民工應(yīng)是吸引人才戰(zhàn)略的一個重要部分。從調(diào)研的情況看，農(nóng)民工中已涌現(xiàn)出許多農(nóng)村發(fā)展所需要的優(yōu)秀人才，尤其是“進不了城，又不想回鄉(xiāng)”的新生代農(nóng)民工。如果各級政府制定鼓勵他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，他們依然會回到農(nóng)村參與鄉(xiāng)村振興的實踐。自去年下半年以來，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已成為一股潮流，各地政府應(yīng)當(dāng)抓住這一難得的機遇。同時，目前四川、山東、河南、江西等省采取定向培養(yǎng)農(nóng)村人才的辦法，培養(yǎng)的農(nóng)村人才中不僅有農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的，還有醫(yī)療、教育等其他領(lǐng)域的，這樣的做法也值得借鑒。
還有人心問題。千方百計提高政策落地率是取信于民的關(guān)鍵。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，從各領(lǐng)域的政策落實情況看，“三農(nóng)”政策的落地率偏低。究其原因，不外乎農(nóng)民及基層干部呼聲低、落實政策能力所限以及輕農(nóng)思想干擾等。政策落地率低，不僅延緩了解決“三農(nóng)”問題的速度，還會損害黨和政府在農(nóng)民心中的形象。為了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨中央、國務(wù)院已制定了中央一號文件，各有關(guān)部門也將出臺相應(yīng)政策措施，必須建立嚴(yán)格的追責(zé)制，全面監(jiān)督實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項政策及鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的落地情況。
除了人氣、人才、人心外，劉志仁還特別講到了農(nóng)民組織建設(shè)問題。
2017年12月中旬，國務(wù)院參事室國情調(diào)研組去廣西百色市考察由國有大型企業(yè)華潤集團與百色市共建的“華潤希望小鎮(zhèn)”，切身感受到建立農(nóng)民自己組織的必要性與重要性。
百色“華潤希望小鎮(zhèn)”位于百色市右江區(qū)永樂鄉(xiāng)，轄4個自然屯7個村民小組，有348戶1428人，是華潤集團利用自身資源優(yōu)勢探索解決“三農(nóng)”問題，實施“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略而捐建的首個“希望小鎮(zhèn)”，也是廣西目前建設(shè)規(guī)模最大的社會主義新農(nóng)村示范點。
小鎮(zhèn)在組織重塑方面做了大量工作，包括建立社區(qū)黨支部、居委會，實行城鎮(zhèn)社區(qū)化管理；創(chuàng)建“農(nóng)事村辦”服務(wù)平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化辦公，居民實現(xiàn)辦事不出村；推行“四議兩公開一報告”“居民議事會”民主管理模式，不斷提高居民自治水平。目前，小鎮(zhèn)逐步走上了科學(xué)發(fā)展道路，成為“宜居、人文、活力”之鎮(zhèn)。
劉志仁說，改革開放40年來，我國農(nóng)村改革碩果累累，但也不乏缺憾，農(nóng)民組織建設(shè)相對滯后便是其中之一�！叭A潤希望小鎮(zhèn)”提供的不僅是一種健全農(nóng)民組織的方式，同時還充分說明了這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以順利實施的一個關(guān)鍵。
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